浅析工程量清单计价模式下的建设工程造价控制

朱新军

【摘要】推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际管理较轨的必然要求。我国自2003年起颁布和实施了《建设工程工程量清单计价规范》。规范的本质是强调定价的基础是市场本身和市场的竞争机制。这就为整个建设工程提供了关于工程量清单的计价模板。需要相关的工程管理人员提高认识，适应这一新模式，积极进行相关的研究和探讨。造价人员要以规范为指导，加强对工程造价的管理和控制，保证整个过程的公平、客观与高效。本文主要针对工程量清单计价模式下的工程造价控制进行了分析与探讨。

【关键词】工程量清单计价；工程造价控制；计价模式

随着我国社会经济的快速发展，我国的建设市场规模逐渐壮大，并且日益参与国际竞争中。建设工程的计价方式也要随之进行不断的完善。工程量清单计价模式主要是以市场为导向，参与价格制定。企业根据各方面指标进行自主定价。企业和市场成为工程计价的主体和方向。在这种全新工程量清单计价模式下，只有不断加强工程造价管理，保证造价处于一个较为合理的水平，才能实现建设行业的健康、持续发展。

1 工程量清单计价的概念

工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部門计算出的分部分项工程量表及其汇总表。按照"量价分离"的原则，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照企业定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。

2 工程量清单计价模式的显著特点

（1）工程量清单计价模式保证了投标方各个方面资料的统一性，有利于保证招投标工作的科学性。在这种模式下，实现了各个责任人资料计算方式的统一，预留足够的价格优势给投标方。工程量清单是所有招标资料的重要组成部分，由招标单位进行统一的制定和下发。有效避免了对工程量的重复计算，极大地降低了误差和成本，缩短了编制时间，促进了招投标工作的进行和评定。

（2）工程量清单计价模式有利于业主对投资进行有效的控制。在整个投标的进程中，引入了高效的竞争机制，实现标底作用的淡化。在不影响工程品质和工程竣工的前提下，以国家相关规定为依据，以不低于成本的合理低价中标。按照工程量清单计价模式确定的价格与工程竣工时期的价格保持一致，并且在整个合同履行期间不变。

（3）工程量清单计价模式有利于企业提高管理水平，增强自身素质，保证其较强的竞争观念。在这一模式中，以市场价和竞争价为指导，投标企业为价格制定的主体。企业具有较大的自主发挥的空间，将企业自身的综合实力充分表现在价格中。同时，便于企业发现自己的不足，加强技术改进和企业管理，实现成本的降低，提高企业在行业中的竞争优势。

（4）工程量清单计价模式保证了风险分担的合理性。工程量清单计价模式使传统的企业定额与单位实现分离，实现动态的管理。投标方需要承担的风险只是来自于自身的报价，而在施工过程中的有关设计等方面的变化与其无关，也不负责这部分风险。这必然要求各方要不断加强对风险的评定和控制，保证较为合理的风险分担。

（5）工程量清单计价模式保证了行业内的公平竞争，以竞争求生存。工程量清单招标采取的是公开制，使投标人完全处于诚信的原则下进行公平、公正的竞争，有效反映了企业的综合技术和管理水平。

3 对工程量清单计价模式下工程造价的控制

工程造价管理的主要目标是以相关的经济法规为理论依据，应用先进、科学的管理方式和手段，实现对工程造价的合理、高效地确认和控制。工程造价贯穿于整个项目施工，从最初的招标到最后项目的完结和竣工。

3.1投资决策阶段对工程造价进行的有效控制

项目决策的正确性直接决定对后期项目经济收益控制的有效性。为了实现对工程造价的高效控制，应对市场行情进行充分的了解，合理预测，而后制定投资决策。对各方面因素进行合理性和科学性的评估，选择最佳方案，认真做好各方面的造价控制，这是确保收益的关键。

3.2投招标阶段对工程造价进行的有效控制

（1）加强对项目施工图纸的评定与审查，保证一定的深度和品质。施工图纸是所有工程量清单的基础资料。一旦图纸出现深度问题，内容前后不一致或者项目缺少的现象，就会直接导致工程量清单的精确度。如果再增加一些临时性的项目，会导致较大数额的索赔，破坏造价的统一性，很难对其进行有效的控制。在编制工程量清单以前，所有的清单制作者和图纸设计者要召开联合会议，集体进行评审，保证图纸的精确、完善和缜密性。

（2）加强对招标文件的管理和控制。招标文件在整个施工过程中发挥着巨大的作用，是指导性的资料，在工程造价方面起着决定性的作用。一个完善的招标文件，既能充分体现业主的需求，又能保证施工的顺利进行，保证工程处于严密的监督，有力实现了对工程造价的全面监控。一旦招标文件出现漏洞，会给事后的施工造成隐患，给造价的控制带来纠纷。

（3）加强对工程量清单编制工作的管理，提高精确性。工程量清单是制作招投标文件的基础性信息，也是项目进行合同的签订、施工变更和竣工支付的依据。在制作的过程中，要以客观、科学为原则，减少不准确的因素，如漏算和暂定项目的发生。工程量清单项目要以现场的图纸和实际状况为基础，进行具体、客观的表述，降低工程造价风险的发生，防止出现索赔事件。如果企业不具备清单制作的资质和能力，要选择一家信誉好、资质高，具有丰富行业经验的代理机构进行制作，降低风险，保证质量。如果业主对清单有疑问，可以督促招标人进行及时的更正。工程量清单不允许随意调整。尤其中标之后，除非是出于设计的变更，否则绝不能变化。这样保证了清单的一致性和准确性。

（4）确保施工合同的完善性。合同是进行整个项目施工的指导性文件，也是实现对造价有效控制的文件依据。只有保证合同的严谨性，完善施工时期的合同管理，才能为造价提供一个良好制作背景，避免纠纷的发生，实现对造价的有效管理和控制。一般对于一些大中型的合同采取固定单价的合同类型，而对于小规模的项目采取固定总价的合同。恰当的合同类型能够有利于获得优势的竞争性报价。在招标进程中出现的一些修改性资料也要作为合同的一部分。关注结算形式，明确合同中各部分结算的依据。如果施工期限比较长，要充分考虑材料变动的因素，明确变动和调整的区域和范围，减少结算索赔。

3.3工程实施阶段对工程造价进行的有效控制

业主以及相关的监理要以图纸和相关的文件为基础，核定工程量清单的数量，以中标的单价为依据，计算工程总价，同时制定相应的控制策略。这就要求相关的造價人员要具备专业知识和相关的造价管理经验，深入了解相关资料和文件，明确项目的成本以及各方的预期目标效益，对单价作出正确的评估。严格控制一些对报价产生的不平衡因素。

3.4工程竣工结算阶段的造价控制

竣工结算是整个造价工作的最后阶段，在实际的审核过程中，很多工程存在诸多漏洞。有的虽然经过了协商却没有进行实际的施工，有的项目出现变动却没有进行审核，甚至出现协商工程量大于实际施工量的情况。在结算的过程中，要具有细心和耐心，仔细核实一些隐蔽性的情况。对于变更的部分，要严格按照图纸和相关的变更资料来进行再一次的仔细核算，确认实际工程量。同时，核实各分项的单价是否与合同或者投标中的单价相一致。

（1）对于工程的竣工，要严格按照合同的相关条款进行结算。要对工程竣工的结算进行严格的审核，以工程量清单计价模式下所确定的结算方式为依据，决定最终的结算审查方案。如果合同类型为固定总价合同，要求审核人员审核投标总价，忽略承办方的量价风险。也就是说，如果在投标中，低估了市场某种物料的价格变动，导致中标的价格过低，固定总价就过低，利润减少，这类风险由承办方自行承担。如果签订的是以固定单价为基础的合同，那么就要按照图纸的要求进行实际完成工程量的核算。同时还要审查承包方是否完全按照清单进行规范施工，对于特殊情况可按照实际的施工操作进行调整。

（2）对工程施工过程中的签证单进行复核。对于审核人员，要明确变更签证单、工程量清单和合同的关系，确定合同哪一部分属于计价范围。

4 结束语

总之，工程量清单计价模式具有较强的系统性，涉及的关系比较复杂。但是这是一种合理、科学的计价方式，与市场经济相适应，体现的是市场的特性。它是一种全新的投标和报价方式，象征了未来的发展方向。对于从事造价的人员，要加强对工程造价控制的关注和重视。对于实际工作中的难点和疑点，要抓住重点和本质，及时进行处理，保证造价控制的规范性。工程量清单对于建设行业的规范发展有着深远的影响。很大程度上促进了行业的发展和壮大，为规模性发展铺平了道路。对于承包商、业主和相关的代理机构和部门来说，工程量清单是计价管理的一种全新形式和发展趋势。随着其在建设领域的不断发展、壮大和推广，必将促进我国建设工程领域的蓬勃发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.GB50500___2013建设工程工程量清单计价规范.北京：计划出版社，2013.

[2]赵阳.清单模式下工程项目全过程造价管理研究[D].中国海洋大学，2008.

[3]苗建中.工程量清单计价模式下工程造价控制管理措施[J].山西建筑，2012.