建设工程工程量清单计价模式下的造价控制

马波

摘要：本文分析了工程量清单计价模式的特点，并探讨了建设工程工程量清单计价模式下的造价控制措施。

关键词：工程量清单；综合单价；合同

一、工程量清單计价模式的特点

工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。其中，招标工程量清单，由招标人根据国家规范、招标文件、设计文件，以及施工现场实际情况编制。已标价工程量清单，由投标人根据企业的设备状况、技术水平、管理水平并综合考虑竞争因素和市场风险对工程量清单逐一填报而成。

在工程招标中采用工程量清单计价是国际上通行的做法，改变了价格由政府统一定价的静态管理模式，克服了传统定额计价模式不能及时反映市场价格的变化，也不能反映企业的施工技术和管理水平的缺点。定额计价模式下投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价，不利于承包人优势的发挥，难以确定企业的成本价。

与传统定额计价模式相比工程量清单计价模式具有以下优势：（1）有利于业主在公平竞争状态下获得较低的工程造价；（2）有利于类似工程项目投资分析；（3）有利于节省时间，减少不必要的重复劳动，投标时不需计算工程量，只需组价即可；（4）有利于实现风险分担，工程量、价的风险分别由发承包方承担；（5）有利于造价管理和控制，能较轻松的调整工程造价。

二、建设工程工程量清单计价模式下的造价控制

（一）工程量清单编制

1、合理预测市场价格，形成预期综合单价

在进行招标投标前，业主对完成工程项目所需的费用，对工程量清单中各个分部分项工程的综合单价必须要有一个初步的预测，对每项工作内容的市场价格必须预测一个可接受并且符合实际的价格范围。业主可以根据由社会平均水平编制的消耗量定额及人、材、机的预期市场价格编制各分部分项工程的综合单价。由于各省市都有可参考的消耗量定额，所以，预测人工、材料、机械的市场价格就成为该阶段业主的主要工作。相对于材料价格，人工及机械的价格比较稳定。业主编制标底时采用的人工单价一般是参照工程造价管理部门规定的人工单价标准。而消耗量定额的编制是按照自购机械考虑的，机械台班单价按照不同的机械类别及使用年限综合测定，而在实际施工中，大部分施工单位并没有自己的施工机械，而是根据不同的工程特点及要求，直接租赁合适的机械。机械的租赁费用与机械台班单价通常会存在差距。在参照消耗量定额编制综合单价时，一般执行各省市测定的机械台班单价，并根据市场行情调整机上人工及燃油单价，所以，机械费的预测也就演变成对燃料市场价格的预测。

2、统一的编制工程量清单的依据

要保证工程量清单的准确性，必须要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料；省一级建设行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位；招标文件及其补充通知、答疑纪要。

3、工程计价

编制的工程量清单应以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措施等非实体消耗费用。在工程招标文件中，以"宗"或"项"形式出现，由投标单位自报费用，除合同约定以外，一般不允许调整。

工程量清单的每一个子项，应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。需换算、参照的子项，应在定额编号后注明"换"、"参"字，并在工程项目内容中说明。未能准确确定和计算的项目，而采取"暂定金额"和"暂定工程量"者，应当在工程量清单编制说明中予以说明。

4、工程量清单发出后问题处理

工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

（二）科学签订工程施工合同

合同是建筑工程造价控制重要依据。因而只有确保工程施工合同签订的科学合理性，才能更好的开展建筑工程造价管理工作，进而尽可能的降低合同双方不必要纠纷的出现，更加有利于工程造价的控制。基于工程量清单计价模式下的工程施工合同主要包括单价和总价固定的合同，确保合同类型的合理性能得到更多具有竞争优势的报价，也能更好的分担合同履行过程中产生的风险。通常情况下，若工程项目为大中型，则应签订单价固定合同，若工程项目技术含量低、规模不大、施工工期较短，则应签订总价固定的合同。在此基础上，还应将因招投标工作产生的修改、遗漏、答疑以及协议补充和询标纪要均纳入合同的一部分，特别是在合同签订时，应注意合同中约定的哪种结算模式，根据合同双方所签订承诺，指出部分工程具体按照工程量还是总价值结算。此外，若工程项目工期较长，这一过程中有可能出现原材料价格的波动，这就需要合同双方在合同中明确约定价格的调幅范围，从而为结算提供便利，减少由于约定模糊而出现的索赔纠纷。

（三）加强施工阶段的造价管理

施工阶段的造价管理在施工阶段主要是以控制施工图预算或建设工程承包合同价为目标，在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，所以要做好这一阶段的造价控制工作，要注重施工组织设计的编制；已完成工程量的计量工作；严格按照规定和合同约定拨付工程进度款；严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作。

（四）竣工阶段的造价管理

竣工阶段的成本控制主要包含竣工验收、工程计量以及办理竣工结算等工作。这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有建筑安装工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。因此在这一阶段结算时要有耐心细致的工作方法，检查隐蔽验收记录。落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到现场进行核对。

对于涉及设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，中标人应通过办理工程补充结算方式调整合同价格，且不得更改中标价格或合同价格。招标人若采纳了清单中的"暂定金额"、"暂定工程量"等选项，工程承包单位应依据项目监理的指令，计算并提出书面意见，经造价工程师或项目监理工程师核实签证后，方可调整该项工程价格。工程竣工后，工程承包单位与工程分包单位应按施工合同约定的方式和时间办理工程结算，工程发包单位应按合同约定的时间提出审查意见，并将工程竣工结算审查意见及有关结算资料一并报工程造价管理部门审定。经审定通过后，上述结算材料才能成为工程决算的依据。

结束语

在推行工程量清单计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识，把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。工程项目造价控制是一个动态的控制过程。在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

参考文献

[1]王丽敏.浅析工程量清单计价模式下的造价控制[J].城市建设理论研究，2014年10期.

[2]李义伟.浅谈工程量清单计价模式下的造价控制[J].新材料新装饰，2013年12期.