对“一把手”权力制约和监督的制度构建

杨勇

本文为2013年云南省哲学社会科学规划项目《我国地方政府行政权力制约机制路径研究》（编号：YB2013112）阶段性成果

【摘 要】 本文对中国语境下的“一把手”作了概述，分析了“一把手”权力制约和监督的困境;提出了“一把手”权力监督的制度构建。要科学配置权力，建立分权体制;完善法律制度，规范权力运行;理顺监督体制，形成监督合力;健全教育机制，营造廉政氛围。

【关键词】 “一把手”;权力制约;监督;反腐倡廉;制度构建

习近平总书记在中纪委二次全会上强调，“要加强对一把手的監督，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”当前，“一把手”的主流是好的，但是，毋庸讳言，由于缺乏有效的权力制约和监督，在一些地方和单位，不同程度地存在着“一把手”决策一言堂、用人一句话、财务一支笔、权力一把抓，绝对的权力又导致了权钱交易、权权交易和权色交易等以权谋私的腐败现象，成为人民群众痛恨的“一霸手”。 在被查处的各类腐败案件中，“一把手”腐败案件越来越多、腐败程度越来越深、腐败性质越来越恶劣。反腐剑指“一把手”，也让我们反思“一把手”权力要如何才能高效、安全运转？因此，加强对“一把手”权力的制约和监督成为了十分重要而紧迫的研究课题。

一、中国语境下的“一把手”概述

“一把手”是一个来自民间的形象说法，在正式文件中，一般称为“主要领导干部”，主要是指在一个“领导班子”中处于核心地位、具有重要话语权、承担主要责任的那位“领导干部”。……