重构城市可持续发展理论模型

诸大建

我们的发展目标是什么

国际上讲“可持续发展”一般来说大家认为有四个“资本”。除了传统经济学强调的物质资本或人造资本，还有人力资本、自然资本、社会资本。中国从十八大以来，习李新政强调五个方面的建设，按照顺序是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。这五位一体建设和四个资本是什么关系，是中国背景下可以研究和深化的理论问题。讨论自然资本的经济价值和非经济价值、市场化和非市场化，总要有一个顶层的概念模型，才能一层一层往下做。

我这里提出一个理论模型，这个模型里面有具有因果关系的三个层次。

第一个层次是目标层次，我们发展的目标是什么？回答是从GDP增长走向人类福祉和提高老百姓的生活质量。第二个层次是资本层面，即实现目标需要三个实体的资本来支撑：一个是物质资本，通常叫做经济增长，其中包括了金融资本；二是人力资本，通常用社会发展包括教育、健康来表达；三是自然资本，通常用生态环境来表达，主要提供资源供给、污染吸纳、文化愉悦以及生态支持等生态服务。第三个层次是治理层次，社会资本更多的是协调这些资本的关系，包括政府、企业、社会之间的合作治理，是管理和治理层面的能力。我们强调面向自然资本的PPP即公私合作伙伴关系，就是自然资本领域的治理变革。中国还强调文化建设：一种是放在社会层面的具体的文化建设，另外一种是对发展理论和价值观念的构建。……