城市增长边界：历史溯源与内在规律

宁越敏

一

改革开放以来，中国经济出现了快速增长，城镇化也相应进入到快速发展阶段。2010年，中国第六次人口普查数据显示，人口城市化率达49.68%，较2000年的36.09%提升了13.59个百分点，年均增加1.36个百分点。快速城市化推动了中国大量剩余农业劳动力向非农业部门转移，加快了中國经济、社会和空间的转型。与此同时，城市居民的居住条件、城市各项服务设施和基础设施水平也有了显著提升。城市化已和工业化、信息化、市场化、国际化一起成为当前中国经济社会发展的重要特征。

但过快的城市化也使各种城市问题伴之而生，城市建设用地快速扩张就是其中之一。其后果一是导致城市近郊区的良田大量被占用，二是城市蔓延导致通勤距离不断延长。有学者就城市建设用地增长率快于城镇人口增长率的现象，提出“土地城镇化快于人口城镇化”的观点，以此批判城镇化进程中的土地资源浪费，社会上也对所谓无人居住的“鬼城”议论纷纷。但从中央政府层面而言，为确保18亿亩耕地红线不被突破，在城市发展规划中历来强调节约用地，近年来更提出设置城市增长边界以约束城市向外的不断蔓延。

所谓城市增长边界的理念最早来自1945年的大伦敦规划，当时在伦敦外围规划了绿带以控制城市蔓延。其后一些城市仿效伦敦编制绿带规划，但在实践中绿带能起到限制城市增长作用的不多。1973年美国俄勒冈州对所有的大城市划定城市增长边界，禁止超过城市增长边界新建居民区和公交系统，并鼓励市区内部土地的混合开发利用。……