城市增长边界内涵与世界经验

一

控制城市增长是一个世界性的热点问题。

在欧洲，从1987年的布伦特兰报告到1990年欧盟组织出版的《城市环境绿皮书》，以及1990年代初引起广泛关注的紧凑城市理念，通过塑造大都市地区空间发展的整体形态，来减少城市发展的负面环境影响的思想，在欧盟成员国中已经被广泛讨论，并达成了一定的共识。在美国，伴随着小汽车的大规模使用和郊区化而产生的旧城衰败和城市蔓延，已经明显地成为美国全国关注的城市问题。从1970年代以来逐步发展的增长管理政策，到1990年代作为一项重要的政治运动被迅速推广开来的精明增长政策，政府和民间都在采取各项举措，试图控制城市的蔓延并鼓励城市集约发展。在亚洲，最发达的经济体日本在战后同样面临着城市蔓延的严重问题。面对相对匮乏的资源和有限的适合城市化的国土面积，城市增长的管理也成为日本各级政府所必须解决的一项重要内容。1968年日本城市规划法中所确定的划线制度，成为日本增长管理政策的开端，然而其实施至今，仍没有达到控制城市蔓延的目标。

在城市增长管理中，“城市增长边界”作为一个重要的工具在世界各国得到了广泛应用。它通过划定城市区域和农村区域之间的界限，利用区划、开发许可证的控制和其他土地利用调控手段，将合法的城市开发控制在边界之内。这对于实现土地节约集约利用、区域的可持续发展，以及健康的人居环境都具有极其重要的作用。……