规划的革命：经济新常态下“多规合一”的重难点

高国力

从战略和宏观角度认识

多规合一与城市可持续发展

立足中国经济发展进入新常态的基本国情，这是推进多规合一和城市可持续发展的战略前提。中国经济发展新常态的基本特征可以简单概括为三个“中高”：一是中高速增长。中国经过改革开放以来36年年均10%左右的高速增长，目前已经进入到年均7%左右的中高速增长，未来潜在增长率还将进一步回落，这符合中国经济增长的基本规律，也是一个必然的趋势。二是中高端产业。中国已经成为制造业大国和世界工厂，但是产业的整体层次仍然较低、核心技术缺乏、附加值偏低、竞争力不强等问题普遍存在，今后相当长时期面临产业結构升级换代，产业科技含量、附加值和竞争力提升的艰巨任务。三是中高等收入。根据世界银行的标准，2014年中国人均国民收入已经进入中等水平。今后随着城镇化和工业化进程的快速推进，各级政府更加重视基本公共服务投入和建设，城乡居民收入水平将继续保持稳定增长。这是中国经济社会发展的基本出发点和根本归宿，但同时面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。

依托中国空间发展战略格局的优化调整，这是推进多规合一和城市可持续发展必须考虑的本底和动态因素。中国从上世纪80年代以来，相继实施以东部沿海港口城市对外开放、设立经济技术开发区、经济特区等为代表的“东部率先”战略，实现了东部沿海地区的富强发达和国际接轨；……