对当前上海地区防汛形势和对策的探讨

赵健

【摘要】上海地区由于独特的地理位置和当前世界性气候因素的影响，其防汛形势面临着更大的挑战。本文结合主要结合当前上海地區汛情形势及其突出特征的基础上，针对当前上海地区防汛工作中存在的突出问题，提出了相应的解决措施。

【关键词】上海地区；防汛形势；应急管理体制；问题；对策

0、引言

上海是我国最大的经济中心城市，根据最新的城市分级，上海处于仅有的两个特大城市之列，目前正朝着国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心的目前快速推进。不过，上海地区由于处于长江三角洲的前端及长江河口，其独特的地理位置，再加上当前全球变暖、海平面上升等因素的影响使得其当前和今后面临着更加严峻防汛形势，因此，本文对相关的内容进行了探讨。

1、当前上海地区汛情形势及其突出特征

上海地区位于长江三角洲的前端及长江河口，正是由于这种独特的地理位置，使得上海地区很容易遭受来自大陆和海洋两大方向的自然灾害，其中尤以气象灾害最为严重。上海作为我国经济发展迅速的现代化大都市，建筑密集、人口稠密，一旦发生以气象灾害为主的自然灾害就可能会造成严重的经济损失，因此，人情上海地区当前汛情形式显得非常重要。由于上海地区特殊的地理位置，以及全球气候变暖等一系列因素的影响，上海地区的防汛形势逐渐呈现暴雨突发、潮位趋高、洪水复杂以及台风多发等突出特征。

具体来说，基于上海地区小气候以及环流气候的变化，上海地区在汛期之内的暴雨往往表现出强、短以及局部性等特点，时而给上海城市造成了严重内涝。如近期的2015年6月18日，超过200mm特大暴雨便袭击了上海地区，带来了城市内涝，使当地人们开启了"看海模式"；而且，黄浦江苏州河口的最高潮位，上世纪五六十年代是 4.5 m，到七八十年代上升到 5.0 m，90 年代以后升到 5.5～5.7 m，最高达 5.72 m，潮位呈抬高趋势。而且通过对高潮位的频率调查发现，呈现逐渐增高趋势；近年来，上海地区的很多水域都曾多次出现高警戒水位现象，值得引起注意。再有，由于上海地区临海，很容易受到多发台风的影响，而且随着台风也会发生特大暴雨等其他自然灾害。

2、当前上海地区防汛工作中存在的突出问题

（1）有待完善防汛基础设施的防汛能力

虽然上海地区在应对防汛工作中进行了大量卓有成效的尝试，相关的防汛基础设施也在不断完善，但是通过在实践中检验发现，有不少地方的防汛基础设施的防汛能力略显不足。比如，某处堤坝，在应对台风时发生了局部漫堤的现象，从而使得下游地区受到了不同程度的内涝。再有，有些防汛墙由于建设年代比较久，原有的建设标准显然不能满足当前突发自然灾害的影响，存在一定程度的安全隐患。同时，上海地区有些城市区域的排水基础设施建设相对比较落后，甚至没有对雨水排水系统进行专门考虑，或者有些已经建设完成的雨水排水系统也低于当前应对暴雨灾害的标准。

（2）有待加强上海部分地区的应急抢险手段

在上海部分相对发展滞后的地区，还存在着应急抢险手段需要加强的问题，甚至在某些抢险作业中，直接使用人工进行危险作业。比如，缺少登高、起 吊、切割设备等，在汛情中需要对倒伏的建筑物或者大树进行处理时，不能有效及时进行。比如，在上海的很多区县中，甚至都没有配备用于暴雨积水中的防汛应急指挥车辆。而且，在抢险过程中，组织人员组织不到位，也是时有发生的问题，需要引起重视。

（3）有待进一步规范防汛预警响应机制

上海气象预警信号虽然颁布实施较早，但在实战中也暴露出在不同预警信号下的应急响应还不够规范和全面，一定程度上影响了指挥部署的及时和有序。特别是基于GIS的网络平台还不完善，灾情信息还不能在第一时间传递到市防汛指挥部。同时，有关服务热线需进一步整合，以减轻普通市民保修电话对正常防汛指挥工作的影响。只有进一步对防汛预警响应机制进行完善，才能进一步增强。

3、针对上海地区防汛工作中存在问题的解决对策

（1）完善防汛应急管理机制的基本原则

完善的防汛应急管理体制是有效应对上海地区防汛灾害的基础措施。在防汛应急管理体制建设中，要充分发挥政府的主导地位，一是坚持预防为主，防抗救相结合的基本原则，并将该理念贯穿于防汛工作的每一个环节之中，同时将防汛工作纳入到统一考虑的范畴，才能取得更好的防汛效益；二是坚持分级管理，将灾害按照一定的等级进行划分，并制定相应的应急处置措施。目前上海地区实行的是市和区县两级防汛管理模式，要进一步进行明确；三是在防汛应急管理体制中，一切要以保护人民群众的生命财产安全为首要工作，突出"以人为本"的理念

（2）有效实施防汛工作中的资源整合

在防汛工作中，加强资源整合工作主要体现在三个方面：1）实施组织整合，健全防汛管理的领导机构、应急指挥机构和专家咨询机构，，完善防汛应急管理领导体制。2）实施信息整合，提升上海地区防汛的信息化建设工作，提升信息收集、分析和处理功能。比如，可以进一步建设和完善覆盖全市的基于GIS信息平台，建立相应的应急预案数据库；3）实施资源整合。有效提升防汛工作中的资源利用效率，以提高防汛处置能力。同时，应该在政府的牵头下，完善上海地区发展相对比较滞后地区防汛基础设施的建设，做好日常的调研工作，对发现建设相对比较薄弱的地方，要进行建设资源的投入。

（3）加强防汛应急管理的有效措施

在加强防汛应急管理体制中，要积极转变政府的职能，强化政府的社会管理能力，提升包含人民群众在内的社会参与度等，具体来说，一是强化政府的综合协调与管理能力，明确政府的主体地位，建立政府统一领导的防汛应急管理体制；二是提高防汛的科技含量，由于防汛工作相对比较复杂，需要较高的科技投入，以进一步提升上海地区在提高预报预警、救灾技术方面的能力；三是加强防汛减灾的宣传工作，可以通过各种方式向人民群众进行防汛防台科普宣传教育，以形成广泛的防汛减灾社会基础，积极倡导自愿者队伍建设，同时定期开展防汛的演练工作，以提升公民参与的积极性和主动性。

4、结束语

综上所述，上海地区是我国经济发展十分迅速的特大级城市，再加上其处于比较独特的地理位置，其防汛工作更加严峻。而且随着全球变暖、海平面上升等全球性气候的影响，今后一段时间上海地区还将面临着更加有挑战性的防汛形势，因此，笔者认为，上海地区要不断完善当前的防汛应急管理体制，提升防汛应急管理水平，从而将上海地区建设成为人与自然和谐相处，同时实现经济快速发展的国际化大都市。

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