政管理体制下改革形势下规划审批制度的优化策略

陈红梅

摘要：随着我国行政体制的改革，不断进行审批制度的改革和优化已经是一种必然的趋势。

本文首先对于政管理体制下改革形势下规划审批制度存在的问题进行简单的分析，其次对于行政管理体制下改革形势下规划审批制度的优化策略发表己建，最后对于行政管理体制下改革形势下规划审批制度的改革和发展进行总结和展望。

关键词：行政管理体制 改革 规划 优化策略

一、政管理体制下改革形势下规划审批制度存在的問题

1.改革依然缺乏顶层设计体制和相配套的组织机构形式

近年来，我国对于政管理体制下的规划审批制度进行了多次的改革，各级政府职能部门在精简和下放审批项目权上也做了巨大的贡献和不懈的探索，但是客观的讲诸上的改革效果都比较差强人意，并未达到预期的效果，究其原因：主要是因为各级部门只是将规划审批制度作为一项改革运动式项目，命令式式的行政指导色彩依然非常的强烈。但实际上审批制度的改革是一项系统的工程，改革的内容至少包括清理行政审批事项、科学配置行政审批权力、优化行政审批流程、创新行政审批方式这四项基本内容。为此这要求政府要不断的转变职能，加强法制建设，不断优化政府结构，这样才能不断推动审批制度的改革。

2.审批制度运行机制中存在的具体问题

行政管理体制下改革形势下规划审批制度的改革涉及的内容比较庞杂，在整个改革的过程自然有轻重缓急之分。笔者认为根据当前的实际情况，审批制度运行机制中亟待解决的以下几个方面的问题。一是审批项目在设立和退出上缺乏科学的评估机制，导致审批项目"该减未减，该留的未留"，不断出现"边减边增、明减暗增"不合理的现象。二是各地在办理审批事项上由于职能的设定不同，缺乏一种科学。高效的便民理念。三是审批项目的流程缺乏标准化，审批的实效性不尽人意。四是审批项目在行政监管上不很到位。一些放松和脱节的现象时有发生。五是各级行政审批部门在审批权限的风上不太合理，与公共财政改革和行政编制改革相互脱节。以上是审批制度运行机制中存在的诸多问题，这些问题从始至终地贯穿在整个行政审批制度过程中，相互交集，相互影响，为此审批制度要改革必须对以上的问题进行逐一、系统的解决。

二、行政管理体制下改革形势下规划审批制度的优化策略

1.形成科学的顶层设计和规划管理体制

要实现审批制度的改革，首先要建立科学的顶层设计和管理体制，为此中央对于审批制度的改革要做一个完整的设计和规划，通过制定五年或者十年不等的审批制度改革方案，由上至下的进行审批制度额改革，并且在审批制度的改革落实的过程中，必须有相应的机构进行监督和指导。

2、建立完整的行政审批项目准入退出评价机制

由于缺乏有效的审批项目的准入退出评价机制，这使得审批项目"该减未减，该留的未留"，不断出现"边减边增、明减暗增"不合理的现象时有发生。为此各级政府根据自身实际情况，依据《行政许可法》要对审批项目事前评价、合法审查。进而对审批项目的做出合理的准入和退出的评价。于此同时各级政府要积极地制度《行政许可项目设立和退出评价办法》、《行政许可项目设立和退出评价程序规则》等法律法规，切实保障行政审批项目准入退出评价机制的公平性、科学性和透明性，以便杜绝某些审批项目在实际的精简中大肆玩弄"数字游戏"，真正做到"应减必减，一个不留"。

3.及时总结改革经验，不断创新行政审批实施方式

（1）推广行政审批实施标准化

行政审批制度的改革其主要的就是提高审批的办事效率，强化审批项目的可行性和公开性。为此审批制度的改革需要大力推广实施的标准化。这不仅包括审批文件的格式要标准化，还包括审批内容、审批流程的标准化。正是基于以上各个项目的标准化实施，才会使得审批项目不论在服务质量、还是服务内容都有质的提升。而且由于审流程的标准化极大的提高了审批的效率，也便于审批过程中进行合理的监察，从而进一步推动审批制度的改革和发展。

（2）坚持推动"行政审批局"及"复合型"职能的政务中心试点改革

减少政府工作流程，提高政府审批效能，一直是行政审批制度改革的重心。为此在一些有条件的地区可以加快实施行政中心审批"一站式服务"，切实提升政府组织结构的优化，不断推动行政审批制度的改革和发展。

（3）坚决贯彻"大部门"的改革要求

各级政府要坚决贯彻"大部门"的改革要求。结合"决策、审批与监管、处罚适当分离又相互制约"的改革原则，对日常的行政审批活动进行监察，充分加强事前监督、事中监督和事后监督，彻底解决审批制度中监管相互脱节的问题。

（4）充分发展电子政务，强化行政审批效能

行政审批制度改革要发展，必然离不开电子政务。为此对于一些推行的审批项目可以在 "网上预审"，项目申请人可以提前在相关的网站注册，然后在备齐审批手续和审批资料到相关的部门办理申请手续。

同时也可以实行"并联审批""先证后照"，一些办理审批项目的政府部门可以利用互联网将一些行政审批办结后的批复文件、证照等审批决定保存到行政审批资源共享库中。当需要其他部门的审批决定作为本部门审批事项的申请材料时，审批人员可以查阅共享库中的审批决定，办事人无须重复提交相同资料，实现行政审批信息"集中存储、互通共享"。

4.下放审批改革权限并给予基层政府更多的权力

行政审批制度改革的一个重点就是向基层下放更多的审批权限，根据各地的实际状况不同，各地政府应当依据国家下放审批改革权限的思路，对不同层级的政府进行相应的定位。给予基层政府部门一定的行政事务审批权，这不仅可以减轻当地政府在行政审批管理上的一些压力，也有利于基层政府优化组织结构的改革，进一步扩大基层政府参与行政制度事务改革的热情，进而全面和深入我国行政审批制度的改革与发展。

5.深化审批改革与转变政府管理体制改革相结合

行政管理体制下改革形势下规划审批制度改革和优化是一项系统的工程，为此需要各地政府的大力配合和强力的执行。行政审批制度要改革，政府职能必须要做相应的转变，于此同时机构精简、财政改革、政事分离、政社分离结合要共管齐抓，只要达到上述要求，行政审批制度的改革才会有不断的发展。为此在当前的行政审批制度改革中必须要去除行政化和消却中介组织的"规范化"，这样行政审批项目的管理才可以科学规范化，为此要加快推动政府和事业单位编制改革，及时解决深化审批制度改革中涉及到的政府职能部门机构撤并、人员归并、管理方式的变革等问题。要积极推进公共财政体制的建立，严格实行收支两条线，抑制审批设立和滥用冲动。通过以上措施系统解决行政审批制度改革与其他改革不配套的问题。

结论：当前行政管理体制下改革已经进入瓶颈期，但是不管如行政审批制度管理权限的下放，行政审批制度的改革与发展是大势所趋。虽然我国目前在行政审批制度的改革上还有许多不足，但是我们有理由相信随着我国行政管理体制的不断推进，行政审批制度的改革必将进一步的深化。

以上是本文作者关于行政管理体制下改革形势下规划审批制度的优化策略论文论述，由于本人学识有限，难免在论文的论述中有所不足，敬请指正与商榷！

参考文献

[1] 屠李《多元利益诉求下的规划审批制度改革》[J]. 规划师. 2013（09）

[2] 张洋《土地规划管理与安全城市的构建：美国的经验》[J]. 国际城市规划. 2011（04）