工程预算定额在造价管理中的应用研究

潘荣珍

摘 要：本文概述了工程预算定额，并分析了工程造价预算定额管理面临的主要问题，探讨了工程预算定额在造价管理中的具体应用。

关键词：工程；预算；定额；造价；管理

1 工程预算定额概述

工程预算定额就是指正常情况下，将完成一定计量单位分项工程或者结构构件所需要的人工与材料机械的费用标准。具体而言，工程预算定额就是在编制施工图预算时，对牵涉其中的人工费和机械费用所需费用的一种定额。工程预算定额具有独特的优点，主要包括科学性、系统性、统一性、权威性、强制性、稳定性与时效性。

2 工程造价预算定额管理面临的主要问题

2.1 没有很好的适应性

第一，工程预算定额是按照以前的施工方法、技术与施工费用等材料进行测算的，这样看来，定额只是对以前情况的描述，它之前先前施工水平的代表，无法将工程现阶段和以后的真实情况加以呈现。第二，在定额测算时，都是将已经竣工的工程当成人材物消耗的前提，而这些工程项目又存在很大的差异，所以，由此测算出的定额定然会跟实际情况存在出入。第三，测算定额时，要确保准确性，常会在测算时给予一些项目适当的升降幅度，但是因为这个幅度存在较大的人为因素，会在很大程度上受到当事人的影响，准确性也会大打折扣。第四，因为在制定定额时，会花费很多的人力和物力，而且定额的制定需要较久的时间，而在这个过程中，施工技术和物价已经发生了很大的变化，这也会导致定额无法按照现阶段的实际进行。

2. 2 具体运用时高估冒算

实际工程中出现预算的高估冒算，主要包括下述几种情况：

第一，因为制定定额时会牵涉到很多方面，而且某些定额项目往往为一个区间，并不是确定的，最终使得施工单位使用定额就高不就低，而建设单位却就低不就高。再者，因为定额文件中存在较多的文字说明，当事人则会用利于自己的方式去理解，最终容易导致预算的高估冒算。

第二，因为定额是结合一般的工程制定的，所代表的是社会平均标准，而各个实际工程在施工技术和实际实力方面都会存在一定的能力差异，甚至有些地方跟定额要求存在很大的出入，这就让定额在实际使用时存在高估冒算的风险。

第三，因为定额是建立在以前的基础上，无法预测未来，肯定会存在不科学的地方，使用者常会结合具体情况调整，最终导致上报预算比规定的定额大很多。

2. 3 监督检查体制欠完善

定额是国家或上级发布的法令性文件，具有强制性，但是在实际实行时的可行性却并不高。因为国内建筑工程市场上存在过多的施工单位，所以，施工单位为了在招投标中获取工程，常会一味的压低报价，而建设单位常会因为投资方面或者其他的因素而导致标底降低，在造价降低后，不可避免的会出现一些偷工减料的问题，最终导致出现工程事故。所以，定额管理部门一定要强化相关的监督检查，一旦发现问题，一定要在最短时间里加以纠正，以便更好的促进建筑市场的规范与健康发展。

2. 4 制定定额不够公正

定额标准是甲乙双方所有活动都必须坚守的规则，会在很大程度上影响到双方的经济利益，所以，定额标准一定要有甲乙双方的共同参与编制，要不然，就会因为制定者的不同利益點而导致定额不够公正，应该由专门从事定额编制的部门进行编制，以便确保定额的公平和公正。

3 工程预算定额在造价管理中的应用

3.1 优化工程预算定额的基本思路

（1）结合实际情况确定科学的定额水平

因为定额会跟甲乙双方的经济利益息息相关，定额标准一定要确保合理性和公正性，并且要具有可操作性，一定要着眼于实际来确定合适的定额水平，水平不宜过高或过低，以免影响到投资收益。因此，一定要强化实地的调查研究，要通过适当的施工技术和材料，并在结合经济、技术发展走势的基础上，根据社会的平均水平来编制定额标准。

（2）编制好基础资料，奠定科学定额的基础

编制定额时不能闭门造车，而应该科学的分析以前的实际资料，所以，必须制定科学完备的基础资料，为制定科学的定额奠定基础。第一，施工单位一定要认真收集、整理与之相关的各项资料，确保真实性。第二，定额编制人员必须认真分析各种施工资料，去伪存真，去掉不合理因素，抓住其本质。第三，定额编制人员要收集各种不同的施工方法、施工技术与各个施工单位不同的施工数据，避免以偏概全。

（3）深化体制改革，制定定额要公正

要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额的编制者和使用者分开，即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，由于定额的高低与其自身利益不相关，使其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。当然，由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要从设计单位、施工单位和建设单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，才能编制出更加符合客观实际的定额标准。

（4）提高管理水平，降低工程造价

定额标准体现的是社会平均先进水平，但还不是最先进水平，要提高投入产出比，降低工程造价，就必须加强管理。首先是设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度，减少缺项漏项。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料，加强施工组织，千方百计地降低成本。第三是建设单位要加强项目前期论证工作，使项目的先进性、经济性和可操作性得到很好的统一，避免形成"胡子工程"，或者在施工过程中出现大量的设计变更而不得不进行概算调整。最后就是要在工程建设中积极推行招投标，通过合理的竞争来降低工程造价。

3.2 工程预算定额应遵循的原则

（1）确保定额的统一性和灵活性

定额是根据当时的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、财力消耗的一种法定标准，是检验施工单位生产技术水平、经营管理水平高低的尺度。它要求在其执行范围内任何单位和个人都必须严格遵守，不得任意调整和更改，具有高度的统一性和强制性。但是，由于我国地域辽阔，南北差异和东西差异巨大，并且涉及到的行业和工种众多，因此，在保证定额统一性的同时还应该具有一定的灵活性。

（2）确保定额的先进性与适应性

定额水平的高低对施工单位的生产积极性有很大的影响。如果定额水平太高，满足了先进性要求，但使绝大多数的企业经过努力都无法实现盈利，就会挫伤他们的积极性，迫使他们偷工减料或者对业主无理取闹。如果定额水平太低，是一个落后的定额，绝大多数的施工企业非常轻松地就能盈利，则会养成施工单位的懒惰情绪和不思进取，使工程造价得不到很好的控制。

（3）确保定额的多样性与专业性

由于我国幅员辽阔，各地差异大，涉及的行业众多，并且在同一行业内亦有许多不同的专业，因此，全国不可能只有一套定额，应有适应各自特点的不同定额。从定额的用途来说，有概算定额、预算定额、施工定额等，从定额的执行范围来说，有全国统一定额、地区统一定额、企业定额等，会涉及到建筑工程定额、安装工程定额、石油工程定额、公路工程定额等行业，从同一行业来说，不同的专业还应有不同的定额，如对石油工程而言，就有物探工程定额、钻前工程定额、钻井工程定额、管道安装工程定额等。

参考文献：

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