矿山安全管理的理论框架研究

陈世权 蒋宁波

【摘要】随着经济的进步，对矿产资源的需求越来越大，矿山的安全问题凸显得格外严峻。本文对我国矿山现状及安全问题的进行了分析，通过对我国矿山安全生产管理的研究与实践，首次提出关于矿山安全生产管理核心框架结构RS理论，以期为我国矿山企业安全生产管理提供有益参考。

【关键词】矿山；安全管理；框架；RS理论；研究

随着社会的进步和人民生活水平的日益提高，人们更加重视和关注安全与健康，保障员工生命和财产安全的呼声越来越高，安全成为企业发展的基本条件。安全管理是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生，而确定安全管理核心框架结构是矿山安全管理的重中之重，探索矿山安全生产管理的核心框架及运行机制具有十分重要的理论价值和现实意义。本文通过对我国矿山安全生产管理的研究与实践，首次提出关于矿山安全生产管理核心框架结构RS理论。认为矿山安全生产管理核心框架是建立在安全战略目标与规划基础上的风险监测与预控管理、安全文化建设和安全监管，为我国矿山企业安全生产管理提供了有益参考。

1、安全生产现状与问题

據报道，近几年我国矿山的百万吨死亡率、千人死亡率等指标呈逐年下降趋势，安全生产取得了较好的业绩。但是，矿山实现长治久安的安全生产形势不容乐观，存在的主要问题包括：

（1）缺乏统一、持续改进的安全战略规划目标。总体上来说，我国矿山业主、管理者，特别是国有大中型企业的管理层，普遍感到安全所带来的压力，都十分重视安全生产。为此，从责任落实、制度建设到安全技术都能进行全面的部署和安排，但同时又普遍感到安全的随机性，风险性，对管理的效果没有充分的把握，对安全管理水平的不断提升没有信心，缺乏安全战略目标，没能制定长期统一的、持续改进的安全战略规划。

（2）安全理念认可程度不够。矿山大都确立了自己的安全理念，理念基本围绕"以人为本"、"瓦斯超限就是事故"、"责任重于泰山"等内容概括成几句话。但是大都只停留在几句口号，而如何将理念让全体员工认可，并融入员工的行为习惯没有引起管理层的普遍关注，更没有具体的实施方案。

（3）本质安全程度急待提高。我国矿山企业现代化矿井与落后生产工艺并存。部分中小型矿山基本的安全设施不能到位，落后的甚至淘汰的工艺、设备在部分矿井还大量存在。从整体上说，我国矿山本质安全程度急待提高。

（4）安全培训与教育较多流于形式，效果不佳。矿山普遍重视职工的安全教育与培训，强化员工的技能培训。但缺乏针对性的安全培训教育计划，忽视安全文化的熏陶，缺乏培训效果的评估，教育重形式，轻效果。

（5）员工整体素质不高，"三违"现象严重，三人以下死亡事故时有发生。当前，我国矿工组成复杂，特别是中小型矿山企业，民工比例较大，员工文化层次和整体素质不高，缺乏岗位安全知识和基本的安全意识，"三违"现象严重，习惯性违章禁而不止，或者说"禁"得不够，造成三人以下死亡事故时有发生，事故总量仍然较大。

2、安全管理核心框架结构

针对目前我国矿山安全管理存在的问题，应用安全科学的基本理论，结合矿山的管理实践，我们认为矿山安全管理的核心内容首先应该是制定安全战略目标与规划，加强安全文化建设和安全风险监测与预控，并通过企业内部的安全监管予以具体实施。确定了安全管理核心框架内容，进一步对核心内容进行细分，并理清内容之间的相互关系，找准核心框架的实现途径，从而形成完整的安全生产管理核心框架结构，如图1。

图1安全管理核心框架结构图

在以上安全管理的核心内容框架中，安全风险监测与预控管理，关键词是风险（Risk），基本步骤是通过对作业环境风险的监测与评估，制定预控措施，把风险降低到可接受的范围之内；安全文化建设核心内容是本质安全化、企业安全理念与员工综合素质和企业安全制度，概括地说安全文化都是从规范物的安全状况和人的安全行为为出发点，所以我们用规范教育（Schooling）这个词来概括其深刻的内涵；其次就是安全监管（Supervision），安全监管是实现以上安全管理核心框架内容的操作手段。基于以上安全管理思想，我们将其概括为"RSS"安全管理理论，简称"RS"理论。下面我们就"RS"理论，即矿山企业安全管理核心框架重点内容进行深入的分析论证。

3、安全战略目标与规划制定

安全战略目标与规划是企业安全管理的首要问题。安全规划是一个很严肃、必须全面考虑的系统工程。首先，规划必须建立在深入分析企业现状和问题的基础上，确立安全发展的近期和中长期目标，明确规划期的主要任务和保障措施。规划目标必须既切合实际，也不好高骛远。短时间内将目标定为消灭伤亡事故只是管理者良好的愿望，不是规划的题中之义。规划本身追求长期目标，有力保障，分段实施，持续改进。规划的框架内容一般应该包括分析企业安全生产现状、形势和存在的问题，确立规划目标，需要完成的主要任务，必要的保障措施等内容。企业生产事故的发生虽有其随机性和潜伏性，但是也存在其从致因、发展到发生的变化规律，有其逻辑上的因果关系。安全战略目标与规划就是通过战略规划的实施，不断提升企业的安全管理水平。通过安全管理水平的不断提升，最终达到消除不安全因素，减少甚至消灭安全事故发生的目的。

4、安全风险监测与预控管理

安全风险监测与预控是我国矿山企业在长期与瓦斯爆炸、透水、火灾、煤尘、顶板等灾害治理过程中总结出来的宝贵的管理经验，是抓好矿山企业安全生产管理手段的重要组成部分。安全风险监测与预控管理从实践中来，但又具有很强的理论基础。它从系统理论的观点出发，应用工程学原理及有关知识来研究系统事故和评估隐患的风险性，采取防范措施，以消除潜在危险或把危险控制在一定的限度之内，求得生产条件的安全化。安全风险监测与预控管理主要有三个方面的管理节点，即隐患排查、风险监测与分析，安全风险评估与分级，安全控制措施。为了实现安全风险监测与预控目标，我们在生产安全管理过程中总结了一些经验和成熟的行之有效的做法。譬如管理过程中风险监测与预控要按定问题所在、定整改责任人、定整改措施、定整改期限和定整改验收责任人的"五定原则"，并实行从监测、评估、预控以及跟踪检查全过程的"闭环管理"。安全风险监测与预控管理是现阶段矿山面对高危险作业环境不可缺少的管理手段。我们的生产作业面、作业环境、人员设备都处于一种动态的变化过程中，作业环境要么是受限空间或者处于高处、运转的机械设备旁，而且随时受到瓦斯爆炸、透水、火灾、冲击地压等诸多灾害的威胁。因此，面对这种动态变化的风险必须进行不断的隐患排查和风险监测，并进行科学的评估与分级使之达到风险控制在可接受范围的目标。

5、安全文化建设

5.1建设途径

建设途径中，我们特别要强调的是安全培训的地位和培训目标实现的艰巨性与长期性。安全文化核心内容员工安全理念和行为习惯养成一方面通过制度的不断强化，另一方面就是通过企业的安全培训加以实现。当前，我们的矿山企业培训工作普遍缺乏科学的培训计划与目标；重视培训的形式，而对培训的效果缺乏认识和分析；对员工安全意识、操作行为习惯培训缺乏足够的关注与规划。安全培训工作应当首先要制定目标规划，探索具有实效的培训方法，结合企业实际，在课程、教案、制度及效果分析与评估等等方面都必须有全面的规划与设计。安全培训是一项长期的工作，也是十分艰巨的任务。譬如要培养员工养成良好的操作行为习惯就十分的困难。因为我们95%的行为是通过习惯养成的，习惯就是习惯，丢弃它太不容易！任何人都无法把它一下子抛出窗外，而必须要像下楼梯一样，一步一阶，慢慢去改，不断地纠错与重复。而要形成整个企业涵盖所有员工行为习惯的养成就更不是一天两天的事情了，这也是企业管理者及培训老师们要不断思考并实践的重要课题。

5.2本质安全与制度建设

本质安全化建设是安全文化建设的基础条件，是安全文化建设的重要组成部分。因此，在加强安全理念的渗透和员工行为习惯养成的同时，加强本质安全化建设是安全文化建设的题中之义。按照本质安全建设的环节，我们认为标准化和设备与环境的设计是两项基本的建设节点。事实上，由于技术、资金和人们对客观世界认识的程度等原因，从宏观上讲，要真正做到本质安全是比较困难的，但从微观上讲，在某一点、某一台设备、某一个环节上要做到本质安全还是完全可以的。本质安全应该是一种过程，随着人们对事物认识的提高和科学技术的进步，随着事故的教训和安全要求的提高，本质安全也是一个逐步提高完善的过程。制度建设同样是安全文化建设的基础条件，制度建设要注重是否有利于本质安全的实现，是否有利于安全理念对员工的渗透，是否有利于规范员工的安全操作行为。制度建设应该包括三个层次。其一是责任制，其二是激励与考核，其三是技术与规程。安全生产责任制是制度建设的关键要件，岗位操作规程是其中核心内容，这是制度框架的基础，必须全面疏理、修订、达到手指口述的熟悉程度，目标是使全体员工严格遵守并成为自然的行为习惯；激励与考核主要包括物质及精神的激励措施、绩效考核和违法违规的责任追究等方面的内容；技术与规程主要指国家、行业和企业的安全生产技术条件及安全技术规程与标准。

总之，制度的建设必须以安全责任制的落实为核心，以操作规程的执行为抓手，保证科技、技术和经济投入，通过成熟的技术与规程，有效的激励与考核，不断规范企业生产作业环境物的安全状况和人的安全行为。应该说，安全文化建设是抓好企业安全生产的根本之策，重中之重。企业安全文化建设是一项长期的、复杂的系统工程，不是一天两天也不是一年两年的事情，但企业一旦形成了自己的安全文化，其效果是十分明显的。现阶段，我们很多矿山仍然将安全文化停留在党政工团齐抓共管、加强宣传与教育层面，没有充分理解安全文化的深刻内涵和潜在价值。盡管每年的企业一号文件讲的是安全，大会小会强调最多的也是安全，宣传标语、手册印刷最多的也都是安全，但往往要么是没有具体的措施、要么有措施落实不下去，其结果就是效果不明显，目标不实现。

6、安全监管

监管队伍建设重点是要按照学习型、专家型、开拓型、务实型、廉洁型等标准框架要求，建立并完善其评价考核的指标体系、监管能力的培训计划体系和绩效考核奖惩体系、并通过不断筛选和补充，建立一支专业对口、业务能力强、综合素质高、年龄适当、既具有丰富的现场工作经验、又有较强的理论素养的专业监管队伍。

结论

本文应用安全生产科学的基本理论与方法，通过某矿山的实践研究，探索我国矿山安全生产管理的核心框架结构，得出如下主要结论：

（1）安全管理是矿山为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，安全管理是解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生的有效手段，而找准安全生产管理的切入点，确立管理的核心框架结构是矿山安全生产管理的关键。

（2）矿山安全生产管理核心框架是建立在安全战略目标与规划基础上的风险监测与预控管理、安全文化建设和安全监管，即本文首次提出的RS理论。风险监测与预控管理基本步骤是通过对作业环境风险的监测与评估，制定预控措施，把风险降低到可接受的范围之内；安全文化建设核心内容是本质安全化、企业安全理念与员工综合素质和企业安全制度；安全监管是实现以上安全管理核心框架内容的操作手段。

（3）安全文化建设是现阶段矿山企业安全生产管理应该关注和着力推进的重点内容。安全文化建设的关键节点是安全规划目标、理念渗透、行为习惯、本质安全和制度框架。在安全文化建设前期，必须进行设计策划、宣传和培训，并进行阶段性的总结与评估。

（4）安全制度建设必须以安全责任制的落实为核心，以岗位操作规程的执行为抓手，并保证科技、技术、投入落到实处。制度建设是安全文化建设的基础条件，制度建设要看是否有利于本质安全的实现，是否有利于安全理念对员工的渗透，是否有利于规范员工的安全操作行为。

参考文献：

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