浅析地铁暴力袭击事件预防及处置应对

李哲

【摘要】当前，国内城市发展速度越来越快，城市地铁具有便捷、快速、准时、大容量、受外界因素影响小等优点，因此，城市大量乘客选择地铁出行，地铁已成为一个城市的主要交通工作。 在此背景下， 在地铁营运区域内一旦发生类似2014年3月1日晚，昆明火车站暴力袭击事件，将对社会产生巨大的影响。群众安全感因此大幅降低，且长期难以消除心理阴影，不仅影响到城市安全指数评价甚至影响到对政府的信任度。为了更好地预防类似事件的发生以及确保一旦发生类似事件将损失降至最低，本文将从地铁运营单位的角度出发，基于城市公共管理的视角，借助风险社会理论、危机管理理论和协同治理理论，就地铁暴力袭击事件的特点、预防、应急处置进行阐述，形成了适合地铁运营单位暴力袭击事件应急管理的策略。

【关鍵词】地铁暴力袭击事件；预防；处置应对

1、地铁暴力袭击事件的特点

1.1突发性和不确定性。突发性是地铁暴力事件的首要特征。在我国，地铁通常是一个城市主要的交通工具，每天运输上百万的乘客来来往往，乘客的特性存在着多种不可控的、不确定的特点，导致暴力事件可能随时、随地发生，呈现出突发性、不确定性。例如：上海地铁持械伤人事件、广州地铁老少打架事件等等

1.2危害性。地铁暴力袭击事件的发生会对一个城市在政治、经济、文化各方面产生严重威胁，其影响的范围通常不仅仅涉及个人，而且还具有群体性的特点。地铁暴力事件对公众生命构成威胁、对公共财产造成损失、对各种环境产生破坏、对社会秩序造成紊乱和对公众心理造成障碍，乃至影响城市的形象等。因此，政府部门和地铁运营组织必须及时、妥当地处理突发事件的发生、发展，应最大限度地降低其损害。

1.3群体性。在地铁车站候车的人多，有的地铁站厅还兼做繁华闹市区的地下过街通道，人流量大；地铁列车运乘量大，如广州地铁"一号线"采用A型宽体列车，整列车正常载客1886人（超员2496人）而且多个车站与繁华的商业区相联通（如：公元前站、烈士陵园站、体育西路站等）。如果在地铁里发生暴力事件，极易造成群死群伤、严重的经济损失和恶劣的社会影响。

1.4全线性。地铁列车依赖于单一轨道连续运行，如果线路上发生暴力袭击事件，会造成整条线路运营中断，甚至影响其他线路的正常运行，事件影响的涉及面很大。

1.5连带性。地铁客流量大，而且客流在一定时间内封闭在有限的区域中，一旦发生暴力事件，除了极易造成车站、车辆和其他设施的毁坏外，列车上和站厅的乘客可能遭受重大伤亡。

1.6事件处理的紧迫性。由于地铁暴力事件发生的突然性以及事件的危害性，关系到公众的财产和生命安全以及社会的安定等。因此，在短时间需要多系统、多部门协调指挥，进行紧急、有效的处理。在突发事件后，应全面启动已备的人力、物力和财力，迅速采取有效的应对措施，及时制止因突发事件所带來的严重影响，同时最大限度的减少因突发讲件的衍生危机和持续危机所带来的危害。进而采取紧急处理，控制事态。

2、地铁暴力事件的预防

2.1加强防止暴力袭击宣传教育、提高乘客、工作人员防止暴力袭击意识

通过电视、网络等各种途径广泛动员，广泛宣传地铁暴力袭击事件的危害性和违法性，使人民群众痛恨恐怖行径，并自觉支持公安机关的反恐怖活动，同时组织开展防止暴力袭击教育和知识培训，切实把思想认识和行动统一起来，以最大的努力，做到上下齐动、人人参与、确保安全。

2.2全面加强对可疑人、物的检查管理工作。

要加强对地铁售票处、进站闸机口、自动扶梯、站台、车厢等部位的巡逻，同时要充分利用图像监控系统，对上述部位进行全方位监控。

2.3加强与公安、街道、周边商业等单位的共建，明确职责、确保联动机制。

加强与公安、街道、周边商业等单位的共建，形成有效的安全网络，各司其职，做到群防群治，共同防控。

2.4制定暴力袭击应急事件专项处置预案，并组织高仿真演练，确保有效处置。

各个站点制定专项"一站一"预案，做好乘客大客流疏导与逃生疏散的组织。同时与公安等周边单位开展联合演练，保证应急处置快速有效，提高工作人员的应急处置能力，周边单位的联动协作能力。

3、地铁暴力袭击事件的应急处置

3.1应急处置总体原则

快速报警、快速疏散乘客，最大限度降低乘客伤亡；无法及时疏散出站时，引导乘客到安全区域，注意自身安全，减少伤亡。

3.2应急处置时车站安全区

车站发生暴力袭击事件时，各车站可以将车站值班室、设备区、警务室、保安力量集中点等作为安全区。在不能及时疏散乘客出站情况下，可以提供给乘客及工作人员避险所用。

3.3站台发生暴力袭击事件应急处置

3.3.1现场站台员工应立即向车站值班室汇报，条件具备立即拨打110，并立即协助站台乘客向站厅疏散，同时做好自我保护。

3.3.2车站值班室接报后应立即播放"紧急疏散广播"以及操作便于疏散的设备如：闸机常开、停止与疏散方向相反的扶梯运行等。

3.3.3列车在站台时，车站值班室应尽快组织站台列车立即关门离站，同时要阻止后续列车进站。

3.3.4当乘客无法疏散出站时，安排人员负责打开设备区通道门并安排护卫、保安监控把守，方便乘客进入"安全区"躲避，一旦遇行凶者朝该方向移动，立即锁死通道门。

3.4站厅发生暴力袭击事件应急处置

3.4.1站厅现场员工应立即向车站值班室汇报，条件具备立即拨打110，并立即协助乘客疏散，同时做好自我保护。

3.4.2车站值班室接报后应立即播放"紧急疏散广播"以及操作便于疏散的设备如：闸机常开、停止与疏散方向相反的扶梯运行等。

3.4.3当乘客无法疏散出站时，安排人员负责打开设备区通道门并监控把守，方便乘客进入"安全区"躲避，一旦遇行凶者朝该方向移动，立即锁死通道门。

3.5列车发生暴力袭击事件应急处置

3.5.1如果列车在区间运行发生，应该尽可能将列车开到前方车站，以便能够快速疏散、降低人员伤亡。

3.5.2司机发现后，要立即通知车站值班室及中央调度员，报告列车停止位置。

3.5.3中央调度员应组织本线立刻停运，报告公安部门处置，车站人员要按照站台发生暴力袭击事件立即组织乘客疏散。

3.5.4在公安和医疗救助力量到达后，列车所停区域两端车站值班人员配合公安处置，必要时将两站区域的中间风亭、区间变电所等位置及时报告给公安，组织人员配合公安到相关地点监控或搜捕可疑分子，协助医疗人员救助伤者。

4、结束语

本文针对当前形势，对地铁暴力袭击事件的特性进行了分析， 以提高地铁暴力袭击事件的预防、应急能力和水平，把事件的损失降低到最小程度为原则，提出了地铁暴力袭击事件的预防、应急处置策略，希望本文能够对地铁相关部门在地铁暴力袭击事件应急管理中起到一定的借鉴作用。

参考文献

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