关于控制性详细规划编制过程中若干问题的思考

赵辉

【摘要】在规划实施过程中，出现较多的问题是诸如配套公共服务设施建设与市场开发步伐脱节，规划建设的城市道路刚投入使用就因交通不畅、管网建设等原因要进行破路、拓宽改造，才批准实施的片区控规因未充分考虑到市场的发展速度而面临较大范围的调整等等。如何才能使控规的编制既适应城市快速发展需要，又能充分发挥其法律效力，保证可持续发展要求呢？本文结合作者的规划实践工作经验就控规编制过程中产生的一些问题进行了理性的思考。

【关键词】控制性详细规划；前期研究；层次与深度；可操作性

0.引言

在我国的规划体系中，控制性详细规划的核心价值在于“承上启下”，它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制，转化为对城市土地乃至三维空间的定量、微观的控制，从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属性。《城乡规划法》明确提出将依据控制性详细规划提出的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，同时严格了控规等规划的修改程序。本文结合作者近几年来的控制性详细规划编制和实践，就前期研究、指标体系、编制深度和层次控制方面等出现的问题做了进一步思考，希望能寻求合理的控规编制工作方法，更好地服务于快速发展的城市建设。

1现行控规编制中存在的问题

在城市发展快速推进的今天，城市建设用地在全市范围内快速蔓延，而控制性详规编制相对滞后以及编制过程中科学性的不足等原因使规划编制与管理工作之间的矛盾冲突日益显现出来。……