疏解北京非首都功能的战略思考

赵弘 刘宪杰

疏解北京非首都功能是落实京津冀协同发展国家战略的重要内容。在这一过程中面临着一系列复杂的矛盾，需要解決好“搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎么搬”等问题，涉及面广，难度大，是一项系统工程，需要对一些重大问题关键问题进行研究。

根据不同类型主体，进行差异化疏解

就疏解对象看，现在社会公认的有四类非首都功能需要疏解：一是不符合首都城市定位的产业，主要包括高消耗、高污染、附加值较低的一般性制造业，以及附加值较高但北京不具优势的制造业等；二是区域性物流基地、区域性专业市场、数据中心、呼叫中心等部分第三产业；三是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；四是部分行政性、事业性服务机构，尤其是二环以内的行政辅助服务功能。

这四类疏解对象性质不同，疏解条件和疏解方式也有所不同。第一类、第二类疏解对象是市场化主体，这些主体以盈利为目的，以生存为前提，需要在市场竞争中求得生存发展。他们对疏解的条件要求较高，比如方便快捷的区域交通体系、优质均等的区域公共服务，等等。对于这两类疏解对象，政府一般发挥引导作用，更多的是创造条件，满足疏解对象对区域交通、公共服务等的基本需求，通过鼓励政策和经济杠杆推动疏解。对于第三类、第四类疏解对象，政府在这些主体的疏解过程中可作为的空间较大，可以更多发挥政府对资源配置的推动作用。……