关于国企绩效评价方面的不足及改进措施

龚颖云

摘 要：通过分析国有企业绩效评价中存在的不足，提出了一些相应的对策，希望能够对提升国有企业的绩效评价起到一定的积极作用。

关键词：国有企业；绩效评价；评级指标；激励模式

中图分类号：F276.1 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.20.024

国有企业在我国经济产业中占有十分重要的地位，其运行状况直接关系到我国经济的健康、平稳发展，所以，如何建立一个合理、有效的绩效评价方法成为人们关注的问题。

1 国有企业绩效评价方面存在的不足

1.1 未充分考虑所有者的权益和资本成本

国有企业的经营管理者是国家，这使得国有企业具有一定的公有性，而正是这种公有性，使他人觉得这是一种谋取利益的方法。有些企业的经营管理者为追求个人的利益，虚报账面上的价值，假意提高企业的利润率，为的就是得到一个好的绩效评价结果。从根本上讲，他们认为得到权益资本的是国家，管理者仅负责维持运行，却没有计算、确认所有者的权益资本，导致了在绩效评价方面存在一定缺陷。

1.2 未做好对财务报表相关事项的评价

现今，在国有企业的绩效评价工作中，通常还是把财务方面的指标作为主要参考标准，考核五大报表，以体现过去的信息。但是，由于现今社会快速发展，信息更新换代的速度也越来越快，因此，考核五大报表已经无法满足使用要求，也无法体现出企业的经营现状和发展趋势，更是造成企业的管理人员过于关注短期利益，而影响了企业长期发展目标的有效实现。

1.3 未分行业考核国有企业

现今，国有企业的绩效评价体系虽然发挥着一定的作用，但是依然存在着不足——没有考虑到不同企业和不同领域之间存在的差异，在国有企业的绩效评价中，仅把业绩作为评价标准。目前，许多发达国家的国有企业比较少，并且通常是与公共服务有关系的，但是我国的国有企业数量比较多，而且由于国有企业自身具体情况有差别，因此企业的经营管理状况、相关国家政策、税收税率、发展周期等都不相同，企业的经营发展状况、债务以及风险状况、资产状况、利润状况等也存在差异，而使用相同的方法对不同的企业进行绩效考核，缺乏一定的可比性。

1.4 评价指标之间缺乏独立性

绩效评价通常采用的是综合性的评价方法和功效系数的方法，在本质上，这属于一种加法合成方法。其要求评价体系之间应该是相互区别的。完善、健全的评价体系应该是各个指标相互独立。然而，现行评价体系中的各个指标之间存在着相乘、重叠的关系，缺乏合理性。总资产的周转率和本身的销售利润率属于同一方面的两种不同的指标，但是在国有企业绩效评价中，把总资产的周转率和总资产的报酬率放在同一个方面，却把销售的利润率放在另外的一个方面，不够合理。

1.5 缺乏对企业战略效果的考核

在现代社会，企业之间的竞争变得越来越激烈。这不仅仅表现在产品方面，还表现在企业制定的发展战略上，企业能否在未来得到良好的发展，在很大程度上取决于企业能否有效实现战略目标以及企业能否适应市场的竞争环境。有些国有企业制定了绩效评价体系，虽然也包括了对发展战略情况和具体操作的考核，但还是偏向于理论性，实际操作起来具有一定的困难。而且，在长期的竞争中，绩效评价体系对企业发展战略方面的优势以及企业的无形价值等都没进行有效的考核，不利于体现绩效考核的全面性。

2 国有企业绩效评价体系的改进措施

2.1 推广以经济增加值为核心的评价方法

目前，企业的绩效评价指标都与财务相关，例如净资产的报酬率、企业收益、净利润率等，而没有充分考虑到股东资本和运行风险，所以它们不能真实反映出企业运行的具体情况。而采取EVA方法能够有效避免这种方法产生的不良影响，让受到评价的人采取与企业长远发展战略目标相同的措施。从经济学角度来说，企业总收益和企业资本成本决定了企业的利润，只有提高企业利润，才能使企业增值，增加股东的利润。同时，使用这种方法能够避免企业发展的盲目性，有目的地增资、追求经济规模，有效增加国家收益，使国有资产增值保值。

2.2 建立财务报表日后事项披露制度

首先，披露企业的或有项目，特别是或有负债，因为或有债务在很大程度上会影响企业的良好发展；其次，规划好企业的未来发展，选择企业未来发展的道路；最后，建立企业项目评价体系，合理评价企业的过去和现在的经营情况以及未来的发展情况。

2.3 实行分行业的绩效评价体系

首先，在绩效评价体系中，除去行业之间的差异对绩效评价可能产生的影响，采用数字模型、日常考核、实证调研、问卷调查等不同的方法，得出影响考核因素的数据。其次，分行业开展绩效评价工作，在非财务标准与财务标准这两方面，不同类型的企业应该设置不同的重点，然后针对实际情况进行评价。最后，要区分盈利性与非盈利性的行业——对于社会服务性的企业，其作用是向大众提供公共产品，保障国家经济的平稳运行，评价这类型企业，应该把社会效益作为考核重点，把社会效益放在与经济效益一样重要的地位；而对于那些以追求利润为主的企业，在考核的时候，要把资产增值保值作为主要的评价指标，同时兼顾社会效益。

2.4 修正现有指标，降低关联性

我国国企绩效评价指标体系的建立在一定程度上参考了杜邦财务的分析体系，因此，应该像修正之后的分析法那样，不断完善我国现有的体系，降低指标间的关联性。另外，还应不断创新指标，积极引进国外先进的指标，例如建立赊销率，然后使赊销额除以销售额，以反映销售收入。得到的数据，其指标越小，效果越好。

2.5 根据价值创造创建国企高管的激励模式

对于国企高层管理人员，要实施物质上与精神上的激励，特别是物质方面的激励，可以很好地促进公司的管理经营。在试点适当地拓宽激励模式来源，并在保障基本工资的条件下，由业绩评定委员会确定数额，增加激励性报酬比例。另外，激励模式要根据企业具体的情况来制订。

3 结束语

国有企业的绩效评价体系发挥着重要的作用，但是许多理论还处于发展阶段，怎样均衡各方利益是现今需要面对的一个问题。因此，有关部门需要加强对理论的学习、研究，借鉴国内外的经验，从而不断完善我国的绩效评价体系，促进我国国有企业的发展。

参考文献

[1]杨齐.国有企业绩效评价模式改进研究[J].中国集体经济，2011（07）.

[2]汪俊，孙世敏.国有企业业绩评价与激励模式研究[J].财会研究，2009（16）.

〔编辑：王霞〕