乐看新常态下的调低目标

费潇

乐看新常态下的调低目标

费潇

唯有摈弃低效益的“高速度”，才能真正走出中等收入陷阱，实现稳定、可持续的新常态发展

农历年前浙江各地纷纷召开两会，从各地两会公布的数据看，新常态下地方经济运行逻辑正悄然发生转变，主动降低增长目标成为地方政府的发展共识。

从2014年实际状况看，新常态对中国经济影响十分明显。2014年，全国31个省市区有30个未能实现GDP预期目标。浙江经济增长总体比较平稳，实现十二五总体目标应该不至于有较大问题，但全省2014年GDP增长8.0%的目标并未能实现，全省11个市有10个市未实现2014年GDP增长预期。令人高兴的是，公共财政预算收入和固定资产投资完成情况相对较好，分别仅1个市和3个市未实现目标要求。

从GDP目标变化看，新常态下中国经济进入换挡期已成定局，经济从高速增长期向中高速平稳增长期过渡。此外，国家统计局加快经济核算步伐，促使各地经济数据降低水分。2015年全省及11个市均下调了增长目标，其中全省GDP目标比2014年下调0.5个百分点，有5个市下调了0.5个百分点，有5个市下调了1个百分点，丽水市甚至下调了2个百分点。

从公共财政预算收入看，受GDP增长目标下调影响，财政收入增长不确定性因素增多，税制改革影响以及房地产税等税种增长仍是未知数，各地公共财政预算收入增长目标压力加大。全省及8个市降低了增长目标，其中温州、舟山和衢州下调1个百分点，宁波、湖州和金华3个市目标保持不变。

从固定资产投资看，地方政府的“投资推动论”随着GDP考核的淡化而逐渐降温，而新的《预算法》也加大了对地方政府的融资约束，也较大程度地降低了地方政府的投资冲动。因此，2015年浙江省投资出现较大幅度和较大范围的降低目标情况。虽然全省投资增速目标保持不变，但从市级层面看，有7个市降低了增长目标，特别是舟山市投资增长目标由2014年的33%，大幅下降至2015年的20%，丽水市投资增速目标也下降了5个百分点，宁波、绍兴、湖州和衢州则保持不变。

虽然目标下调将加大对就业保障、财政支撑、城乡居民收入等问题的担忧，但我们更乐于看到这样的目标下调。新常态下，高质量的中高速增长，比以往“超常态”下高能耗、高污染而推高的高增长，更具有实际意义。

浙江及11市GDP、公共财政预算收入、固定资产投资目标和完成情况

首先，经济增长换挡是世界各国普遍规律。在成功跨越中等收入陷阱的国家中，无不在人均GDP11000国际元左右，面对了经济增速换挡的现实。2014年我国按购买力平价衡量的人均国民总收入已经达到11850国际元，如果我们继续推进投资主导，继续把“为扩大投资而投资”、“为扩大GDP而投资”，那我们面临的中等收入陷阱风险确实不容忽视。

其次，浙江或将有幸避免粗放增长风险。过去的10年，中西部地区在土地供给、地方债和转移支付快速增长的支撑下，投资迅猛增长，GDP增速一路高歌，开启了一轮中国经济粗放外延增长格局，全国投资率由2003年的41.0%，提高至2013年的47.8%。浙江、上海、广东等地区GDP增速，则一度沦为全国未位。新常态下，全国普遍降低增长目标，将有利于促进集约增长，浙江也能在集约增长中发挥更大的竞争力。

最后，目标下调对与浙江而言更具有促进全面转型的作用。这有利于我们将更多的精力放到转型升级和居民生活品质提升上来，加快推动浙江传统制造业向高端制造业和生产性服务业升级，提高产品附加值和企业利润，从而提高居民收入，为各类品质型、消费型产业发展腾出市场空间。

面对2015年浙江各地发展目标普遍下调，我们必须乐看这一现象。唯有摈弃低效益的“高速度”，才能真正走出中等收入陷阱，实现稳定、可持续的新常态发展。浙江经济也将在这一轮降目标过程中获得新生。

作者单位：浙江省发展和改革研究所