省级海岛统筹发展试验区建设探索

褚新东 王建琴

省级海岛统筹发展试验区建设探索

褚新东 王建琴

玉环处于温台沿海产业带的重要节点位置，区域优势十分明显，自然禀赋十分优越。2012年，玉环县成功获批全省首个海岛统筹发展试验区。三年来，玉环县根据省、市科学发展海洋经济政策意见和海洋经济发展规划，按照省政府给予的“城乡统筹发展示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛”四个战略定位，围绕市海洋经济与集聚区考核任务和“统筹发展”这个主题，积极稳妥推进各年度制定的海洋经济工作任务，做了大量的探索和尝试。

深化实施试验区规划

2014年1月，省政府批准同意并正式印发实施海岛统筹发展试验区规划。玉环县积极组织县域内相关部门和单位召开海洋经济工作会议，分解各部门、镇乡工作任务，大力推进海岛交通先行工程、漩门湾玉环新城打造工程、楚门省级小城市培育工程、临港工业产业带建设工程、大麦屿物流园区建设工程、海岛生态休闲旅游开发工程、现代设施渔业园区示范工程、浙台（玉环）经贸合作区建设工程、海岛文化科技创新工程和披山海洋特别保护区建设工程等十大示范工程，实施统筹发展空间布局、统筹海洋产业发展、统筹海岛城乡建设、统筹海岛开发利用与保护、加强海洋生态文明建设、推进对台合作综合试验等六大主要任务，并出台《玉环县委玉环县人民政府关于加快推进海洋经济发展的若干意见》。

加快发展城乡全面统筹

积极推动撤县设市工作。对照撤县设市标准中的各项指标，无论是总量、还是平均水平，都已经具备了设市的条件，甚至某些指标大幅超出设市的标准，并且也获得省级部门的申报推荐。

全面实施户籍制度改革。玉环县是台州市户籍制度改革试点单位，县域内实行城乡统一的户口登记制度，取消农业、非农业户口性质划分；实行条件准入的户口迁移制度，符合规定落户条件的居民可申请登记为常住户口；实行流动人口居住证制度和积分制管理制度，逐步享有实际居住地基本公共服务；实行进城落户农民权益确权固化；实行基本公共服务逐步均等化等政策。

推动老城改造、中心镇、小城市、特色镇和新农村相结合的城乡一体化发展。老城改造方面，大力推进城区60号地块“退二进三”，顺利完成相关的土地征收、土地置换协议签订和土地出让前的准备工作，并开展了项目招商推介；稳步推进珠港大道工程、大麦屿兴港路改建工程和玉潭路拓宽改造工程；深化上段、南山改造试点村的政策调研，积极稳妥指导“城中村”改造。

沙门省级中心镇建设方面，实施工业化提升工程，全力推进滨港工业城二期开发，做大做强做优实体经济，实施城市化提速工程，大手笔加快建设“中心镇核心区”，形成“一横两纵”的交通主框架和“回”字形的交通网络体系，实施管理化提质工程，抓好“三改一拆”工作，成功创建“无违建乡镇”，强势推进“五水共治”，用好用活中心镇“扩权强镇”政策，全面改造镇区主街道，完善城镇公共服务功能，探索集镇管理长效机制，强化人口集聚区整治，有效解决城区交通拥堵问题。

楚门省级现代一流小城市培育方面，实施规上企业培育工程，加快工业经济转型升级，实施创新驱动战略，完善楚洲人才梦工场建设，成立全省首个家具协会专家院士工作站，引进创新创业团队和创意人才，推进产学研一体化建设。以“优二进三、退次进优”政策为导向，加快生产性服务业项目的开发建设，产源地市场群结构不断完善。

特色小镇培育方面，鼓励引导各乡镇（街道）结合自身地域优势，发展特色产业，着力打造产业定位、文化内涵、旅游功能明确的产业发展空间载体，玉环县大麦屿自由台贸小镇、滨海湿地小镇、清港文旦健康小镇、龙溪文创小镇入围台州市33个市级特色小镇培育名单，其中，大麦屿自由台贸小镇建设规划获得省长李强来玉调研时的肯定。

新农村建设方面，截止到去年年底，已有269个村（社）开展村级经济合作社股份制改革，194个村基本完成股改，建立起“确权到人（户），权跟人（户）走”的农村集体资产产权制度体系，美丽乡村南北两线风景带建设已初具规模，沿线已启动1个省级历史文化村落重点村、15个精品村和47个乡镇级项目建设。

推进海洋产业转型升级

加快海洋经济重大项目建设。2014年玉环县海洋经济完成投资近40亿元，完成年度计划总投资的140%，大幅超额完成预期目标。2015年玉环县共安排21个项目，主要涉及沿海基础设施、港航物流、海洋能源、产业转型升级、现代海洋服务业、海洋科教和生态保护等领域，总投资约278亿元，年度计划投资约46亿元，总投资较去年水平略增，年度计划投资大幅增长58.7%，其中，有14个项目成功入选2015年度省海洋经济发展重大建设项目实施计划，项目入选数量位居台州市首位。

加快重点区块建设。玉环经济开发区和滨港工业城作为玉环沿海的临港型产业带建设的两大主载体，对于玉环产业集聚提质提效具有直接的作用。2014年，两区块当年新开发面积57公顷，基础设施当年投入5.4亿元，当年新投产企业11家，限额以上工业性投入17.1亿元，规模上工业销售收入99亿元，工业企业入库税收4.5亿元。

发展海洋循环经济。2013年玉环县被确定为第一批省级循环经济示范城市创建地区，成为全省十个创建地区之一，也是台州市唯一一个入围创建地区的县级城市。依托“水产养殖—生物医药产品—海洋生物废弃物利用”的特色循环产业链和“废旧金属回收—金属熔炼—汽摩配、阀门（水泵）产品”的工业循环产业链，将海洋经济和循环经济融合发展，协同推进。2014年，玉环县省991项目完成投资5.1亿元，2015年玉环县12个项目成功入选省991行动计划，项目总投资达33亿元，涉及生态环保、五水共治、节能减排、资源回收综合利用和农业循环经济等领域。在开展循环经济示范县创建的同时，2014年启动了玉环经济开发区园区循环化改造，完成投资约15亿元。

扩大对台合作综合试验

大麦屿港作为一类开放口岸，是大陆第二、浙江省唯一开展两岸海上客运定期航班的对台直航港口，也是我省与台湾贸易往来最早、最活跃的区域，历年对台小额贸易份额稳占全省一半以上。2014年7月，大麦屿港被商务部列为第三批对台小额贸易进一步开放试点口岸，执行新的更开放管理措施，放开船舶吨位和交易金额限制。2014年全县对台小额贸易进出口总值达1953万元，占全省的60.7%。浙台（玉环）经贸合作区在玉环挂牌设立，成为我省4个对台经贸合作区之一。2014年，大麦屿港区分别完成港口货物吞吐量和集装箱吞吐量达3025万吨和52099标箱。一是对台直航方面，截止到目前已运营近350个航次，运输旅客超过13万人次，对台货运直航也已开始试运行，启动每周一班客货运直航，预计年运送货物将达13.6万标箱，搭载旅客16万人次。二是项目推动方面，3万吨位的对台直航客货滚装码头工程顺利通过交工验收，并投入运营，海峡两岸商品交易物流中心项目建设稳步推进。三是对台引资方面，玉环目前最大的外资服务业项目大润发超市主体施工建设，并与台湾联新医疗集团签订协议，建设总投资约10亿元的中国玉环医疗健康综合服务体项目。

稳步提升海洋生态建设水平

主抓海洋生态文明建设。2013年，国家海洋局正式批复玉环县为首批国家级海洋生态文明建设示范区，同年又顺利通过省级生态县创建验收，全县已有9个乡镇（街道）成功建成“国家级生态乡镇”。

主抓星级旅游景区建设。玉环县已拥有国家4A级旅游景区大鹿岛和漩门湾观光农业园，全省首个滨海型国家湿地公园漩门湾湿地公园，国家2A级旅游景区龙溪动漫花谷等。

注重生态保护和修复。启动环岛景观风貌保护与利用规划设计。海山乡茅埏岛海岸带红树林工程完成一二期项目共计500亩移植，同时完成对南排山岛、江岩岛等24个海岛设置了海岛名称标志，逐步形成了有效的海岛保护和管理体系，并同步开展披山海洋特别保护区建设和管理工作。

狠抓陆源污染整治。重点治理工业源、生活源和农业面源污染，尤其是对金属熔炼和电镀行业进行整治，发布电镀行业长效管理办法，出台金属熔炼产业区入园条件。同时，开展全县近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、重点增养殖区环境监测等。

作者单位：玉环县发展和改革局