中国体育产业政策研究综述

葛令

中圖分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 体育产业在不少欧美国家早已成为支柱产业。从国内外的实践看，体育产业政策对体育产业的发展至关重要，国内外许多学者都纷纷从不同角度对体育产业政策的不同内容进行了研究，取得了丰硕的研究成果。根据收集的资料，现阶段国内外关于体育产业政策研究主要集中在以下5个方面：1.我国体育产业政策的内涵与分类体系研究；2.各门类体育产业政策的研究；3.国外体育产业政策的研究；4.产业政策作用机制的研究；5.产业政策科学化研究。其中前3类为体育产业业务领域研究，后两类为产业政策的基础理论研究。将这些研究成果进行梳理和分析，对加快我国体育产业政策的研究，进而加快我国体育产业的发展都具有重要的意义。

关键词 体育产业 产业布局 产业运行 产业发展 政策

一、我国体育产业政策的内涵与分类体系研究

（一）体育产业政策的内涵

体育产业在我国属于新兴产业，因此在我国对体育产业政策的理解伴随着对产业政策的认识而处于演变过程之中。当前对体育产业政策的界定仍存在着不同的看法。21世纪，对于体育产业政策的研究进入一个新的阶段，新的学科和理论被广泛应用到对体育产业政策的研究中，一些学者开始关注影响政府产业政策的各种因素，同时研究领域也开始涉及微观政策工具。

由此可见，产业政策由于研究角度不同，尚没有统一的定义，主要有以下3种定义：其一将其理解为各种指向产业的特定政策；其二将其理解为是弥补市场缺陷的政策；其三将其理解为落后国家或地区的产业赶超政策。综上所述，本文将产业政策定义为“政府制定的主动干预产业经济活动各种政策的集合。”

（二）体育产业政策的分类体系

体育产业涵盖多个领域，因此其产业政策的科学分类关系到对其研究的系统化。比较有代表性的研究包括：周小洪等提出体育产业结构政策是体育产业政策的核心，并由其组织政策、区域政策等多种政策相配合。鲍明晓认为体育产业政策的内容主要包括体育资产管理与开发政策、体育投资政策、体育市场管理政策、体育税收政策和体育劳务价格政策。赵炳璞等将体育产业政策分为一般经济政策、体育本体产业政策、体育相关产业政策和体育内部产业政策4大类，每大类又视情况分为若干个亚类。

二、各门类体育产业政策的研究

（一）体育产业结构政策

周小洪等认为体育产业结构政策是指为达到最佳的体育产业结构而实施的政策，体育产业结构政策有助于体育产业政策目标的实现。21世纪以来，我国学者的研究领域扩大到产业结构政策手段，并开始注意到不同产业机构对应不同的政策。陈林祥则认为要以健身娱乐业为主导产业，带动体育产业结构的全面升级，重点扶持竞赛表演业和体育培训业，以竞赛表演业带动体育中介服务业和体育金融保险业，通过市场来调节体育用品制造业和体育用品销售业，适度发展体育彩票业。此外，一些学者开始研究微观体育产业结构政策工具。

（二）体育产业组织政策

产业组织政策是政府为实现某一目标而对某一产业或企业采取的鼓励或限制性的政策措施。制定和运用体育产业组织政策的主要目的是在体育产业内形成有效的竞争环境——形成有效竞争秩序，既保持充分的市场竞争活力，又充分利用规模经济，从而提高体育产业的整体效益。曹可强认为体育产业组织政策是政府为优化体育产业内资源的合理配置，他在借鉴各国体育产业组织政策的基础上，提出了我国体育产业组织政策的调整方向：包括弱化垄断因素；实行体育产业的企业化改造；降低准入门槛和鼓励合并与兼并。

（三）体育产业布局政策

产业布局政策即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。陈林祥认为体育产业在我国还处于起步阶段，各地要结合实际，围绕体育市场的需求，根据区域产业结构调整的要求，对体育产业发展从战略布局上做出政策性的选择。

（四）体育产业技术政策

刘峰认为体育消费者的服务产品质量意识应是发展体育市场的出发点和落脚点，建议成立以“国家体育总局体育服务产品质量监督管理委员会”为主体的统一机构，联合工商行政管理局等部门统筹监管体育服务产品质量市场。肖林鹏对体育中介的技术标准进行了系统研究，将体育经纪人分为3个等级，包括职业概况、基本要求、工作要求等内容。

三、产业政策作用机制的研究

产业政策如何运行决定其发挥何种作用，但国内体育界对此的研究很少，现有的一些研究多是基于产业经济一般理论分析的角度。陈资灿认为产业政策的选择与市场失败、后发优势产业保护有直接关系，具体上还必须考虑现实可操作性、成本最小收益最大、多种手段取长补短、发挥体系整体性效力及公正效益等多方面因素。陈波、王浣尘认为从信息论角度看，产业政策的信息传导机制可以看作是消除或减少收信的不确定性过程，在此过程中信息本身出现问题或发生信息耗散、信息畸变、信息失灵等，将会严重影响政策效果。

从上述文献分析可以看出国内学者对一般产业政策实施机制、产业政策的信息传导机制等方面进行了一些研究，但系统分析我国体育产业政策的实施、传导和作用机制的研究还处于空白，这种理论研究上的空白也影响了我国体育产业政策研究的深度。

参考文献：

[1] 周小洪，曹缔训，杨永德等.体育产业结构政策初探[J].武汉体育学院学报.1994.28（1）：14-18.

[2] 赵炳璞.体育产业政策体系研究[J].体育科学.1997.17（4）：1-7.

[3] 吴超林，杨晓生.体育产业经济学[M].北京：高等教育出版社.2004.

[4] 隋路，邹英.试论体育经济政策的合理分类[J].体育科学.2005.25（6）：75-78.