吉林省边境动物疫病防控体系的构建

文│孙亮（吉林省动物疫病预防控制中心）杨静（吉林省牧业信息中心）

吉林省边境动物疫病防控体系的构建

文│孙亮（吉林省动物疫病预防控制中心）杨静（吉林省牧业信息中心）

边境动物疫病防控体系建设事关能否有效防控外来动物疫病，事关国门安全，事关全国动物防疫大局。为了构筑有效边境动物疫病防控体系，本文着重阐述吉林省边境动物疫病防控体系建设存在的问题、建设的必要性和措施。

一、边境防控体系建设必要性

1.防止境外动物疫情传入的基本保障。吉林省陆路边境线长。朝鲜、日本、韩国高发频发的动物疫情，对吉林省的动物疫病防控乃至全国动物疫病防控工作都构成严重威胁。建设边境动物疫病防控体系，构筑防护屏障，是提升动物疫病综合防控能力，全面防堵境外动物疫情的基础和保障。

2.促进养殖业持续健康发展的基本需要。吉林省作为全国主要生猪外销省份和肉类生产基地，畜牧业经济综合实力较强，具备进一步做大做强的基础和条件。这就要求我们必须提高畜牧业整体素质，调整优化畜牧业结构，降低畜禽疫病发生风险和有效控制外来疫病传入。通过边境动物疫病防控体系建设，实现散养与小规模养殖整合，推动整体畜牧业向规范化、产业化和现代化转变，这是保障养殖业健康，促进畜牧业生产持续向好发展的关键。

3.贯彻落实《国家中长期动物疫病防治规划》的基本要求。目前，吉林省正处于贯彻落实《国家中长期动物疫病防治规划》（以下简称《规划》）实施的起步阶段。面对新的形势、新的考验，我们要清醒认识贯彻落实好《规划》各项目标、任务及面临的诸多问题。边境地区散养为主的畜牧业生产模式、养殖环境的恶化、动物及动物产品的无序流通、病死畜禽的违法处置等一系列瓶颈，已成为制约《规划》实施的重要因素。建设边境动物疫病防控体系，可有效整合各类防控资源，加快规模化养殖发展，规范动物及动物产品流通监管，加快病死畜禽无害化处理体系建设，降低畜禽疫病风险，从而推动《规划》顺利实施。

二、边境防控体系建设问题

1.基层防疫基础薄弱。主要体现在办公用房舍条件差。市县尤其是乡镇动物防疫用房陈旧，年久失修，部分乡镇畜牧兽医站几经机构改革的冲击和影响，已无固定办公场所，无法正常完成现代畜牧业赋予的各项工作任务。动物疫病防治基础设施条件差。仪器设施均已经达到或超过使用寿命。虽然各地不断增加动物疫病防控配套资金投入，但是多数地方财政困难，配套资金不能足额到位，无法购置新的动物疫病诊断、监测等相关仪器设备和器械。

2.应急反应机制有待完善。

（1）预警预报体系不完善，预报方式欠缺，技术手段落后，不能及时有效掌握边境国家动物疫情动态。

（2）疫病快速诊断监测体系不完善。动物疫病诊断装备配备不齐全，县级实验室缺少必要的快速检测设施设备和必备的疫病诊断仪器，实验室生物安全风险高。

（3）应急物资储备不足。动物防疫应急物资储备制度初步建立，尚未健全稳定的物资经费保障机制，物资储备场所简陋，物资储备种类及数量不足，难以有效应对和快速扑灭突发动物疫情。

三、边境防控体系建设对策

1.强化基础防疫体系建设。设立名称统一、职责分工明确的三级（省、市、县）“动物疫病预防控制中心”，乡镇设立“乡镇畜牧兽医站”，村屯建立防疫工作队。对边境市县兽医机构办公场所进行维修和改扩建，补充更新基础设施设备。县级培养3～4名、乡级培养1～2名“全职兽医”，吸纳兽医大中专毕业生充实县、乡两级防疫技术力量。

2.强化强制免疫体系建设。健全完善免疫包保责任机制；推行“政府领导，兽医主管部门指导、监督，养殖者为责任主体，基层兽医为技术依托”的免疫模式；实施集中防疫与补免相结合的长效免疫机制。依据境外疫情形势，开展强化免疫，构筑免疫隔离带。

3.强化疫苗冷链体系建设。依据现有冷链体系基础，结合边境实际，健全疫苗调拨、发放、使用管理制度，配齐冷链设施设备，完善冷链体系建设。推行市、县两级建造疫苗冷藏（冷冻）库及配备冷藏运输车，乡镇配备冰箱、冰柜、冷藏箱，村级配备冷藏包，做到疫苗从运输、保管到使用三个环节的无缝对接。

4.强化疫情监测预警体系建设。整合现有动物疫病流行病学调查、监测诊断资源，完善三级兽医实验室、边境动物疫情监测站和动物疫情测报站建设，通过兽医实验室考核和计量认证。建立动物疫病监测、流调体系机制，健全以动物疫病预防控制机构兽医实验室为依托，科研院所等机构为辅助的监测预警网络。采取“定点、定期、定性、定量”的监测模式和巡查监视的流调方式，对边境地区开展监测预警和临床排查，及时掌握边境畜禽抗体水平和卫生状况，结合境外疫情动态，分析制定预警机制，拟定防控方案。

5.强化动物疫情报告体系建设。完善三级动物疫情管理机构建设，加强疫情报告网络平台管理，配全更新疫情报告设施设备，加大疫情举报电话公开力度，强化动物疫情举报核查。建立双边多边交流合作和联防联控机制，加强部门、地区和国家间沟通与对话，及时互相通报动物疫情信息。

6.加强应急管理体系建设。该体系承担着突发动物疫情的快速反应和紧急处置任务，需组建和更新三级应急处置预备队。建设三级应急物资储备库，制定完善应急物资储备管理制度，储备各类防疫物资。加强应急指挥机构管理，完善突发动物疫情应急预案/方案制定。定期组织开展应急处置知识培训和应急演练活动，提升快速反应能力和科学处置水平。

7.强化动物卫生监督体系建设。强化规模场、养殖小区动物防疫条件审查和散养畜禽防疫监管。健全动物卫生检疫监管和监督执法体系，配齐补全检疫监督执法设施设备，完善监督执法管理和绩效考核评价机制、动物和动物产品市场准入机制。设立隔离场，对入境动物实施隔离观察。设立指定通道，对进入或过境动物及动物产品严格查证验物和消毒。制定动物卫生监督执法、跨境调运管理制度，严厉打击走私动物及动物产品的违法行为。