城镇燃气企业应急效能评估指标体系构建

王智文 张 杰 陈 蔷

1.首都经济贸易大学 2.北京印钞有限公司

燃气安全事故与其它事故一样具有偶然性、随机性、潜伏性，因此在无法避免由人员、技术、环境及管理带来的事故灾难同时，构建科学、合理、可行的应急效能评估指标体系、持续提升企业应急效能已经成为应急管理工作关键。

1 国内外应急效能评估研究现状

目前国外许多国家和学者针对应急效能评估展开了大量的研究。美国于1997年开发了一套城市应急能力评估体系，并于2000年进行了修订[1]。日本于2002年建立了地方政府的应急能力评价体系，该体系主要涉及：危机的掌握与评估、减轻危险的对策、整顿体制等9个项目[2]。

邓云峰等人介绍了我国城市应急体系建设状况，构建了涉及18个一级评价指标的城市应急能力评价体系[3]。铁永波等人构建了城市灾害应急效能评价体系。运用层析分析法及专家调查法赋予了一级评价指标的权重，利用洪国志等人的计算结果确定了二级评价指标的权重[4]。王璐等人基于PDCA戴明循环，从应急计划、应急执行、应急检查、应急处理等四个方面，构建了涉及4个一级指标、18个二级指标的煤矿企业应急效能评价模型[5]。此外，我国2013年发布实施的GB/T 29639-2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》中也明确规定了企业应开展应急效能评估的要求[6]。目前，很少有学者针对城镇燃气企业应急效能评估指标体系展开研究，笔者基于充分调研，在分析城镇燃气企业生产运营特性及应急资源的基础上，对城镇燃气企业应急效能评估指标体系的构建展开研究。

2 构建燃气企业应急效能评估指标体系

2.1 生产经营特点分析

燃气输配和供应系统是由气源点、输配管网和用户设施三部分组成。城镇燃气输配、供应、工程设计施工、设备维修及燃气器具销售等运营安全风险的存在。城镇燃气企业涉及到的危险作业主要为燃气在泄漏状态下或管网设施在带气状态下进行施工、维修、抢修的有限空间作业及动火作业等。

2.2 应急资源分析

（1）人力资源。是企业发展的根本，对于应急管理工作同样如此。城镇燃气企业应急管理过程中涉及到的人力资源主要包括内部人力资源和外部人力资源。内部人力资源由企业应急指挥机构、企业专（兼）职应急救援队伍、企业应急预案编制小组等。外部人力资源主要包括：企业所在地区的医疗、消防、公安、安监等部门的人员。

（2）物资装备。城镇燃气企业生产经营特点决定了城镇燃气企业在进行日常应急管理时，应注重对物资装备的采购、安装、维护等。这些物资装备主要包括：个体防护装备，侦测装备，通信联络装备，预警警报及监测装备，消防装备，泄漏控制装备。

（3）技术资源。燃气管道大都敷设在地下且燃气具有易燃易爆性。燃气行业属于高危行业。燃气企业的高危性决定了燃气企业在开展应急救援工作时的危险性。企业的技术资源在一定程度上代表着企业的应急管理水平。企业的技术资源主要包括：企业危险源辨识能力、企业应急预案及应急制度的合规性与可操作性，企业装置、工艺的安全性等。

（4）支撑保障。主要包括企业充足稳定的应急救援投入、企业与外部救援机构、邻近生产单位等的互助协议、企业日常应急管理工作的持续性。

2.3 应急效能评估指标体系的构建

笔者在文献调研、现场查看的基础上，构建了城镇燃气企业应急效能评估体系。为了能使构建的评价指标体系更加贴近企业实际，笔者采用不记名的方式，通过设计咨询问卷，对某燃气公司不同岗位的员工进行随机咨询。随机发放200份咨询问卷，收回有效问卷195份。其中，被调查人员基本信息，见表1。

表1 被调查人员情况表

根据所调查的195名企业人员的意见，笔者将部分评价指标进行修改或删减，最终构成的评价指标体系，见表2。

3 总结

结合国内外学者研究成果运用现场调研、专家咨询的方法，构建出城镇燃气企业应急效能评估指标体系，得到了机构人员、预案制度、物资装备、培训演练、监测预警、抢险救援、自防自救、支撑保障8个一级指标，应急组织、应急预案、侦检设备、应急培训、风险监测等27个二级指标，82个三级指标。评估指标体系为今后企业应急能力的建设提供参考。

表2 城镇燃气企业应急效能评估指标体系

（续）

[1]Federal Emergency Management Agency.State Capability Assessment for Readiness,a Report to United States Senate Committee on Appropriations[EB]. (1997-12-10)

[2]吴新燕，顾建华.国内外城市灾害应急能力评价的研究进展[J].自然灾害学报,2007,16(6):109-114

[3]邓云峰,郑双忠,刘功智,刘铁民.城市应急能力评估体系研究[J].中国安全生产科学技术,2005,1(6):33-36

[4]铁永波,唐川,周春花.层次分析法在城市灾害应急能力评价中的应用[J].地质灾害与环境保护,2005,16(4):433-437

[5]王璐,李树刚,成连华,张良.基于PDCA模式的煤矿应急能力评价指标体系[J].煤矿安全,2014,45(8):241-244

[6]中华人民共和国国家质量监督检验疫总局.GB/T 29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则[S].北京:中国质检出版社,2013