土地整治环境影响综合评价研究
——以福建建阳市为例

官紫玲

（福建农林大学 东方学院，福建 福州 350017）

土地整治环境影响综合评价研究
——以福建建阳市为例

官紫玲

（福建农林大学 东方学院，福建 福州 350017）

对土地整治项目实地调查与数据分析，运用生态学原理，进行环境评价因子识别和评价体系的构建。以福建建阳市为例，进行土地整治规划环境影响评价，结果表明：与土地利用总体规划相比较，建阳市土地整治规划不仅增加耕地规模、提高土地利用集约化程度，而且将更有效地提高生态环境效益，同时改善了乡村景观环境。

土地整治；环境影响；综合评价；建阳市

1 研究区概况及土地整治

（1）建阳市概况。建阳市位于福建省北部，介于北纬27° 6'～27°43'，东经117°31'～118°38'之间，东邻松溪、政和，西连邵武、光泽，南接建瓯、顺昌，北界武夷山、浦城，下辖2个街道、8个镇、3个乡，地处闽北中心位置，交通四通八达，区位优势明显。境内地貌类型多样而复杂，矿产资源丰富，水资源开发潜力大；特色农业突出，是全国商品粮基地县，中国锥栗之乡；森林资源丰富，是全省重点林区之一；旅游资源优势明显，境内拥有黄坑大竹岚国家级保护区，以及白塔山、庵山、华家山生态旅游等一批自然景观，2002年被国家环保署授予“国家级生态示范市”。

（2）土地整治对象。土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动。主要类型有5类，包括农用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、农村建设用地和城镇工矿建设用地整理。

2 评价方法及评价指标体系

评价方法是通过对土地整治规划方案的研究，结合研究区已收集的自然条件、社会条件和土地利用现状资料，根据识别因子构建评价指标体系，对该地区土地整治规划方案进行环境影响评价研究。主要运用市域生态评价指标（包括生态服务价值、绿当量、生态承载力）对建阳市土地整治前后社会、经济和生态环境效益进行综合评估。评价研究中，结合建阳市土地整治方案中耕地、宜耕后备土地和建设用地规模的变化，计算分析土地整治规划带来的生态效益的变化，同时考虑水土流失状况在土地整治规划实施前后的变化。

（1）评价影响因子识别。建阳市土地整治规划环境影响评价，采用矩阵法对影响因子进行识别与筛选。土地整治对生态环境的影响矩阵表中可用*、**、***分别表示影响程度的弱、中、强。主要影响因子有土壤环境中的土壤污染状况、水土流失率，代表生物环境的森林覆盖率、生态服务价值、生态承载力、系统承灾能力，以及表示社会经济环境的土地利用率、耕地面积增加量、人均耕地面积。

（2）评价指标体系。参照国土资源部《市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范》等有关技术规范要求，同时基于对市级土地整治规划基本内容的构成，结合福建省及建阳市生态环境保护与建设要求和工作成果，遵循评价原则，确定评价指标体系。该体系主要包含反应社会经济效益和生态环境效益的指标，前者有农村人口比重、耕地面积（km2）、人均耕地面积（km2/人）。后者指标分为市域指标和整治区指标，市域指标包括森林覆盖率（%）、土地利用总体规划整理耕地面积（km2）、市域生态服务价值（亿元）、市域地均生态服务价值（万元/km2）、市域地均绿当量、市域生态承载力（km2）、市域人均生态承载力（km2/人）；整治区指标包括土地整治规划方案整治耕地面积（km2）、整治区地均生态服务价值（万元/ km2）、整治区生态服务价值（亿元）、整治区生态绿当量、整治区生态承载力（km2）、整治区生态承载人口数量（人）、水土流失是否得到改善、整治区耕地质量和农村环境是否得到改善指标。

3 土地整治规划环境影响具体评价

依据建阳市土地整治规划方案的要求，土地整治规划（2011～2020年）主要集中在农用地整理，占整治总规模的82.40%；其次宜耕后备土地资源开发占15.84%，最少的是农村建设用地整理，只占1.77%。这里主要从生态服务价值、绿当量和生态承载力的角度对土地整治出耕地的规模进行评价。

3.1 规模生态服务价值变化分析

引用谢高地等人对生态服务价值计算方法最新的研究成果，结合建阳市的实际情况，将土地分为耕地、林地、园地、牧草地、湿地、水域、未利用地和建设用地等8种类型，确定建阳市不同土地利用类型的生态服务价值系数。水域包括河流水面、水库水面、坑塘水面；湿地包括内陆滩涂、农田水利用地（沟渠和水工建筑）；未利用地包括田坎、荒草地、裸地和设施农用地；其余划为建设用地。

首先，根据建阳市土地利用现状调查和总体规划数据计算出在土地利用总体规划下2010年和2020年建阳市生态服务价值总量，分别是87.39亿元和86.36亿元，减少了0.93亿元。同时，地均生态服务价值由2010年的2.583km2/公顷减少至2020年的2.556万元/km2，减少了0.03万元/km2，降低了1.06%。

其次，根据规划方案的数据划定新增耕地1094.09km2区域为土地整治区，整治中涉及生态服务价值的整治主要包括669.85km2未利用地整理成耕地，373.33km2耕地质量得到提高，53.33km2建设用地整理成耕地。2020年建阳市土地整治区生态服务价值较之2010年增加了0.045亿元，地均生态服务价值增加0.414万元/km2，提高了1.1倍，远高于土地利用总体规划下的地均生态服务价值增长率。可见，土地整治规划有利于生态服务价值的提升。

3.2 规模绿当量影响评价

绿当量为具有和森林基本相同的生态功能当量，其主体可以是其他绿色植被，即为其他绿色植被的绿量相对于等量森林面积的绿量比率。可作为土地规划方案生态合理性的评价指标。计算公式如下：

生态绿当量=（市域林地面积+市域其他具有绿当量用地面积按“绿量相当”原则折合成的林地面积）/市域土地总面积

依据林地的绿当量为1进行标准化，有关土地利用类型与林地绿当量的比例关系如下：耕地绿当量为0.7（取水田和旱田绿当量的平均值），牧草地为0.72，园地为0.74；此外，因不同地区的气候差异，对以上绿当量的结果乘上相对于全年满种的生长期系数（建阳市为一年两熟的地区，取得相对于全年满种的生长期系数为0.67）。

依据建阳市土地利用现状调查和总体规划数据，计算得出建阳市2010年和2020年的生态绿当量为0.60和0.59，2020年比2010年降低了1.40%。按照建阳市土地整治规划的方案要求，土地整治区（1094.09km2）内，整治中涉及生态绿当量的整治主要包括669.85km2荒草地整理成耕地，373.33 km2耕地质量得到提高，53.33km2建设用地整理成耕地。计算得出，整治区生态绿当量由2010年的0.46增加到2020年的0.47，提高了2.99%，高于土地利用总体规划下的生态绿当量增长率。因此，土地整治规划的实施对生态绿当量的提高具有积极的促进作用，是有效合理的。

3.3 规划生态承载力变化分析

生态承载力计算公式为:

式中，ec为生态承载力（hm2）；rj为土地均衡因子；yj为产量因子；aj为第j类生物生产性土地面积（hm2）。

采用目前国内普遍认同的Wackernagel提出的均衡因子和产量因子。耕地、林地、草地、建筑用地、水域、化石燃料用地的均衡因子分别为2.8、1.1、0.5、2.8、0.2、1.1；产量因子分别为1.66、0.91、0.19、1.49、1.00、0。根据建阳市的实际情况，增加了园地类型，其均衡因子和产量因子都取耕地和林地的平均值，分别为2.0和1.29。结合建阳市土地利用现状调查和总体规划数据，计算出建阳市2010年和2020年实际的生态承载力为427945.41km2和426722.40km2，人均生态承载力分别约为1.25km2/人和0.96 km2/人。2020年人均生态承载力比2010年下降了22.79%。土地整治规划方案中土地整治区（1094.09 km2）内涉及人均生态承载力变化的土地变更包括：669.85 km2荒草地整理成耕地，373.33km2耕地质量得到提高，53.33 km2建设用地整理成耕地。计算得出，土地整治区的生态承载力由2010年的1778.80km2增加到4475.09km2，参考土地利用总体规划下2010年和2020年人均生态承载力分别为1.25 km2/人和0.96km2/人，得出2020年整治区比2010年可以多承载3239人。因此，土地整治规划的实施提高了整治区域的生态承载力，是有利于生态环境发展的。

3.4 规模生态环境效益综合评价

根据上述评价，负向指标（农村人口比重和人均耕地面积）有所下降，说明社会经济效益有所提升；基于土地利用总体规划的市域正向指标2020年较之2010年现状均有小幅范围的下降，说明土地利用总体规划下的生态环境效益有微弱的降低；然而基于土地整治规划的整治区正向指标2020年较之2010年现状均有较大幅度的提高，其中整治区的地均生态服务价值、地均生态绿当量的增长率均明显大于土地利用总体规划下的市域指标增长率，且整治区的生态承载力也得到了很大提升。

这些说明土地整治规划一方面可以增加耕地面积，发挥其生态服务功能价值，建阳整治区面积6042.12km2，却整理出新增耕地1094.09km2（占18.11%）。将来还需要进一步促进耕地和基本农田的生态环境建设；另一方面，农村建设用地整理促进了农村人居环境的改善，村庄居民区的集聚，有利于生活污染物的统一处理，也有助于环境基础设施完善，推动全市环境优美乡镇创建工作的深入开展。

4 评价结果分析

（1）土地整治生态环境效益分析。建阳市由于林地采伐、矿产资源的滥采乱挖和固体废物的随意排放，造成了水土流失面积的增加。在土地整治过程中，避开了坡度大于15°的区域和含园地、林地区域以及黄坑大竹岚国家级自然保护区，一方面能够保护地区的生物多样性和水土保持，减少水土流失量；另一方面可以降低整治难度，节约成本。因此，本次土地整治规划的实施过程中注重对原有林区的保护，不存在退林造田的现象。

（2）土地整治综合成效分析。通过综合整治耕地及其间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高了耕地质量，增加了有效耕地的面积。在农用地整理中，不仅强调耕地数量的增加，更注重耕地质量的提升，以达到提高耕地开发利用的效率。在土地复垦中，通过生态修复工程，治理土壤污染，恢复土壤肥力，达到增加有效耕地的目的，发挥其生态服务功能。

（3）评价结果分析。通过上述对建阳市土地整治规划方案环境影响的综合评价，可以发现土地整治规划将有效地提高建阳市的生态环境效益。土地整治规划的实施在增加耕地规模、提高土地利用集约化程度的同时，还提高了全市尤其是整治区的生态效益、改善了景观环境，有助于促进乡村环境基础设施的建设、环境优美乡镇的创建以及建阳市美丽新农村的建成。

A Comprehensive Evaluation Research on the Environmental Impact of Land Regulation——Taking Jianyang City as an Example

GUAN Zi-ling
（Dongfang College,Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350017，China）

This article，with the help of a land reclamation project field investigation and data analysis，using the principle of ecology，builds the identification and evaluation system of environment evaluation factors.Taking Jianyang City in Fujian Province as an example，the land reclamation planning environmental impact assessment is carried on.Results show that，compared with the general land use planning,Jianyang land renovation plan not only increases the size of cultivated land and the degree of intensive land use，but also will effectively improve the ecological environment benefit of the especially treatment area and improve the rural landscape environment at the same time.

land regulation；environmental impact；comprehensive evaluation；Jianyang City

F301

A

2095-980X（2015）12-0075-02

2015-11-19

福建省国土资源厅《建阳市土地整治规划（2011-2020年）》

官紫玲（1977-），女，福建永泰人，硕士，工程师，主要研究方向：资源环境与城乡规划研究。