中央旅游援藏政策的逻辑起点与历史演进

田祥利，余正军

(西藏民族学院管理学院 陕西咸阳 712082)

中央旅游援藏政策的逻辑起点与历史演进

田祥利，余正军

(西藏民族学院管理学院 陕西咸阳 712082)

本文运用历史描述和定量分析的研究方法，提出中央旅游援藏政策的逻辑起点为国家发展与稳定的战略需求和西藏地方内生供给制约，梳理旅游援藏政策的演进历程为起步、发展、调整和完善四个阶段，并概括旅游援藏政策演进的四大特征。西藏面临建设重要世界旅游目的地重要历史机遇和发展水平与全国平均发展水平差距扩大的严峻挑战，旅游援藏关键在于提升自我发展能力和培育市场竞争力。

中央旅游援藏；逻辑起点；历史演进；阶段特征

一、中央旅游援藏政策的逻辑起点

旅游援藏政策是国家针对西藏旅游发展中遇到问题且难以依靠自身力量解决而采取的一系列政策工具组合，促进西藏旅游自我发展机制形成的一项具有中国特色的特殊政策。中央旅游援藏政策的逻辑起点包括国家战略需求和西藏地方内生供给两个方面，从国家战略需求层面，通过采取各种援助措施缩小旅游发展区域差距，促进西藏经济社会快速发展，从而实现国家安全与西藏长治久安。同时受到自然、地域、历史等因素制约，西藏旅游内生供给水平处于初级阶段，单靠其自身的力量难以支撑西藏旅游跨越式发展。

（一）国家战略需求：发展与稳定

随着国家战略开发重点的西移，西藏潜在的旅游资源优势逐渐变为现实的经济优势，旅游业成为西藏经济重点发展的支柱性产业。……