郊野单元规划增减挂钩方案问题分析

龙 腾

（1. 上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030；2. 上海市建设用地和土地整理事务中心，上海 200003）

郊野单元规划增减挂钩方案问题分析

龙 腾1,2

（1. 上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030；2. 上海市建设用地和土地整理事务中心，上海 200003）

分析了郊野单元规划和增减挂钩方案的关系，以及挂钩专项规划同实施规划的差异。指出了郊野单元规划中增减挂钩方案容易出现的问题，包括概念错误、资金费用项目不清和标准偏差、双指标计算有误、曲解宅基地置换政策等四个方面，探讨了其症结及处理途径，为编制郊野单元规划提供有益参考。

郊野单元；增减挂钩；建设用地；土地规划

1 背景

2014年上海正式在全市层面推动郊野单元规划编制。郊野单元规划的核心内容以土地整治内容为基础，以解决上海新型城镇化过程中存在的问题为导向，包括农用地整治、建设用地整治、专项规划梳理等内容[1]。

增减挂钩方案是郊野单元规划的重要内容之一[2]，实质就是城乡建设用地增减挂钩专项规划，但其项目区的地块选择与郊野单元规划的近期减量化地块和类集建区进行了衔接。“增减挂钩”全称为城乡建设用地增减挂钩，即将农村建设用地拆旧与城镇建设用地建新相挂钩，保障建设用地数量不增加、耕地数量不减少。

按照国土资源部的相关要求，增减挂钩项目需编制专项规划和实施规划。挂钩试点专项规划编制，依据土地利用总体规划和专项调查，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接；……