坚持以习近平主席重大战略思想为统领推动国防动员建设向更高层次发展

巴音朝鲁

坚持以习近平主席重大战略思想为统领推动国防动员建设向更高层次发展

巴音朝鲁

近年来，习近平主席站在时代发展和战略全局高度，围绕加强国防和军队建设发表了一系列重要讲话，提出了“推进军民融合深度发展”“总体国家安全观”等一系列重大战略思想，为加强新形势下国防和军队建设指明了发展方向，提供了根本遵循，明确了具体要求。军地各级要悉心领会、准确把握习主席系列讲话精神，切实把思想和行动统一到习主席的决策指示上来，推进国防动员建设持续健康发展。

一、充分认清重大意义，切实增强抓好国防动员建设的责任感和紧迫感

国防动员建设作为和平时期积蓄国力、巩固国防的战略性工程，事关国家安全和改革发展稳定大局，

习近平主席站在国家安全和发展战略全局高度，提出了“推进军民融合深度发展”“总体国家安全观”等一系列重大战略思想，深刻揭示了新形势下经济建设和国防建设的特点规律，为加强国防和军队建设指明了发展方向。军地各级必须深刻理解把握习主席重要指示的丰富内涵和实践要求，凝聚思想共识，把握目标要求，深化军民融合，坚持党管武装，推动国防动员工作不断取得新成绩、实现新跨越。

国家安全 国防动员 军民融合

作者：巴音朝鲁，吉林省省委书记、省国防动员委员会第一主任事关科学发展与社会和谐，事关人民群众的根本利益。当前，国防动员建设面临新的形势，国际安全格局风云变幻，我国周边环境复杂多变，国家改革发展进入攻坚期、深水期，维护政治安全和社会稳定任务更加艰巨，加强国防动员建设意义重大。

首先，加强国防动员建设是加快推进国家现代化建设的内在要求。国防和军队建设是中国特色社会主义建设、国家现代化建设总体布局的重要方面。建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。国防动员作为国防和军队建设事业的基础性工作，是实现中华民族振兴、国家繁荣富强的重要安全保障，是我国现代化建设的重要任务和内在要求，

对于建设巩固国防和强大军队，促进富国和强军相统一，保障国家现代化建设都有重大的意义。各级必须站在国家和战略层面，深刻认识做好新形势下国防动员工作的重要性，全面贯彻习主席关于“总体国家安全观”的重大战略思想以及关于加强国防动员建设的重要指示要求，切实把国防动员建设放到更加突出重要的位置，作为必须履行好的重大政治责任，深入研究部署，全力组织推进。

其次，加强国防动员建设是确保边防安全和边疆稳定的重要支撑。吉林省与俄罗斯、朝鲜两国接壤，边境线长，又有诸多“干江段”“一步跨”“无人区”，情况复杂，管控任务重、压力大。各级必须以对党、对国家、对民族高度负责的态度，时刻绷紧安全稳定这根弦，保持清醒头脑，强化使命担当，扎实做好应急动员准备，有效维护边防安全稳定。

第三，加强国防动员建设是促进经济社会持续健康发展的现实需要。国防动员建设是联结平时与战时的纽带，是贯通经济与国防的桥梁。当前，吉林省正处在调整转型升级的关键时期，正面临全面深化改革和新一轮东北振兴发展的重大机遇。抓住历史机遇，克服各种风险挑战，把“努力让城乡居民生活得更加美好”的战略目标落到实处，离不开全省国防动员系统和驻地部队的积极参与和推动。国防动员建设与经济建设关联度高、融合性强，国防建设投入不仅对经济增长具有巨大拉动作用，也是带动高端技术研发应用的重要引擎。吉林省工业基础比较雄厚，拥有汽车、装备制造等优势产业，许多单位承担着经济建设和国防动员双重职能，有些单位直接承担着国家国防科研、生产和储备任务，推进国防动员建设有基础、有条件。要利用落实国防需求的机会，促进产业结构的优化升级，实现国防动员建设与经济建设相互促进、共同提高。

二、牢牢把握强军目标要求，着力提升国防动员能力

习主席提出“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标，为加强新形势下国防和军队建设指明了方向。深入推进国防动员建设，必须紧紧围绕强军目标，牢固树立战斗力这个根本标准，着力在提升国防动员能力上下功夫。

一是加强国防动员力量体系建设。国防动员力量是打赢人民战争的坚强后盾。要进一步创新国防动员体制机制，建立起适应市场经济体制的组织领导、工作协调、督促落实等制度体系。要按照“能打仗、打胜仗”的要求，进一步完善选拔机制，加强能力培养，切实把国防动员队伍编实配强。要着眼后备力量职能转变，稳步推进预备役部队和民兵建设转型发展，确保减规模、增能力，转类型、强能力。要加大科技动员、信息支援、交通保障等专业力量建设，组建一批信息攻防、伪装防护、遥感侦察等新型支援保障力量，满足部队信息化条件下作战保障要求。

二是扎实做好支前保障工作。保障力是提高战斗力的物质基础。要加快交通基础设施建设，依托高速公路网、快速铁路网和航空网络，加速打通边境地区大通道；要加强人防基础和指挥设施建设，扎实推进市（州）基本指挥所、应急指挥中心和机动指挥所建设，切实提升保障打赢的整体效能；要加强物力动员准备，加强配套政策法规建设，健全军需生产和物资储备措施，切实将物力动员工作纳入法制化轨道。

三是加强军地联演联训。这是提高国防动员能力的基本途径。要结合实际，围绕有效应对自然灾害、突发事件和支前应急动员，进一步加强军地联合指挥演练，熟悉程序、内容、方法，切实提高指挥、防控和保障能力。要按照从难从严、紧贴实战的要求，采取实案实编的办法，成建制、全要素组织民兵预备役部队和地方应急专业队伍联合演练，提高联合作战能力。

三、深化军民融合，积极推进经济建设和国防建设协调发展

推进军民融合式发展，是统筹国防动员建设和经济社会发展的根本途径。军地各级要进一步增强“融”的意识，树立“大融合”理念，进一步加强军地互动，正确处理军需民用、平时战时、应急应战、市

场战场的关系，合力破解发展难题，推动军地互促共赢。

一是进一步搞好统筹规划。这是融合发展的先导和基础。要充分发挥规划的指导、引领、约束作用，地方在制订“十三五”规划、年度经济社会发展规划时，要统筹考虑经济建设和国防动员建设，科学安排经济动员、交通战备、人民防空、国防教育等方面的项目，研究制订政策扶持和利益补偿制度。各级军事机关要及时汇总和提报军事需求，积极协调供需对接，确保军民融合深度发展、规范运行、有序推进。

二是积极推进产业融合。要深入研究产业融合发展方向，明确发展重点，强化推进措施，加大在财政投入、土地供应、税收优惠等方面的支持力度，推动产业融合加快发展。要坚持项目牵引，大力推进重大军民融合项目建设，加快发展军民两用的高新科技和高端制造业，促进动员力和生产力同步跃升。要加强军地人才交流和科技合作，拓宽人才培养输送渠道，实现人才资源共育共享。

三是健全军民融合发展体制机制。良好的体制机制是实现军民融合发展的根本保障。要围绕贯彻落实《国防动员法》和相关政策规定，加快建立军地协调、需求对接、资源共享等机制，完善奖惩激励、督导检查等机制。要突出抓好国防动员系统与应急管理系统的有机融合和有效衔接，以“战时应战、急时应急、平时服务”为目标，融合军地应急力量，建立健全国防动员系统应战支前、反恐维稳以及参与应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急任务的体制机制，实现情报信息搜集、突发事件预警、应急处置的协调联动。要进一步巩固党政军警民“五位一体”合力治边机制，深入推进“强基富民固边”工程，不断创新载体，形成军民携手、共促发展的生动局面。

四是扎实做好双拥工作。双拥工作是推进军地融合发展的润滑剂、助推器。地方要着眼为党和国家中心服务、为提高部队战斗力服务、为促进社会和谐稳定服务，广泛开展拥军活动，积极做好军人军属抚恤优待、军转干部安置、随军家属就业、军人子女教育等工作，努力当好部队官兵的坚强后盾。驻地部队要主动参加和支持地方经济社会建设，形成军民同心、军地合力推进战斗力和生产力建设的生动局面。

四、坚持党管武装，切实加强对国防动员建设的领导

党管武装，是我们党在长期革命历程中形成的优良传统，也是新形势下加强国防动员建设的根本原则。各级要强化党管武装意识，发扬党管武装传统，提高党管武装能力，促进国防动员各项建设任务有效落实。

一是严格落实党管武装制度。各级要充分认清新形势下党管武装工作的重要地位作用，不断增强政治意识、政权意识、大局意识，严格落实党委常委议军会、第一书记述职、武装工作巡检等制度，不断提高规章制度的执行力，确保以制度落实保证国防动员和后备力量始终置于党的绝对领导之下。

二是切实形成齐抓共管合力。国防动员建设是一项复杂的系统工程，需要军地双方共同努力。各级军事机关要充分发挥职能作用，当好地方党委、政府的参谋助手，切实增强国防动员建设的针对性、有效性。各级政府要充分发挥主体地位和主导作用，统筹推进经济社会发展与国防动员建设，切实做到两促进、共发展。各级国防动员委员会要加强政府与军事机关之间的沟通协调，主动工作、超前工作、创新工作，更好地发挥职能作用，推动国防动员建设取得更大成绩。

三是狠抓各项工作落实。一分部署，九分落实。各级党委、政府和军事机关应认真贯彻落实上级决策部署，立足本地实情，扎实做好结合工作，坚决防止形式主义、做表面文章。要严格落实责任制，一级抓一级，确保各项工作真正落实到末端、转化为战斗力。要突出工作重点，牢牢抓住工作中的主要矛盾和重点难点问题，研究制订有针对性的措施办法，集中力量、重点推进，以重点突破带动整体工作水平的提升。

（责任编辑：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）12-0004-03