积极探索建强常备民兵应急分队之路

王 琦

积极探索建强常备民兵应急分队之路

王 琦

常备民兵应急分队是民兵应急力量的骨干和先锋。随着非战争非传统安全威胁的上升，民兵担负的应急任务日益加重，必须按照突出重点带动全局的思路，打牢组织基础、严格政治建设、抓好军事训练、规范管理使用、搞好综合保障，大力加强常备民兵应急分队建设，进一步增强民兵直接“服务人民”的应急功能。

后备力量 常备力量 民兵工作 应急分队

作者：王琦，甘肃省军区参谋长，少将

民兵应急力量是维护社会稳定、遂行抢险救灾和大项活动安保任务的重要力量，常备民兵应急分队则是其骨干和先锋。信息时代非战争非传统安全威胁的上升，使民兵担负的应急任务日益加重，必须按照突出重点带动全局的思路，大力加强常备民兵应急分队建设，进一步增强民兵直接“服务人民”的应急功能。

打牢组织基础。按照“任务牵引、按需而建、布局合理、规模适当”原则，编实常备民兵应急分队。①科学布建力量。根据任务需求确定组建规模结构，重点在民情社情复杂、自然灾害频发多发地区编组。②合理区分任务。按照一专多能、一队多用要求，采取“1+X”模式确定分队任务类型，以反恐维稳为基本职能，依据“临水防汛、依山防洪、森林防火、城市维稳、震区抗震”原则拓展应急救援功能，确保每支分队都能有效履行2种以上职能任务。③创新编组模式。队员编组以新招录未定岗公务员和企业事业单位人员、待安置退伍军人为主体，以预征对象为补充。每年出入转队人员控制在三分之一左右，出队人员由人武部会同人社部考核评定，考评优秀的，公务员优先选定岗位、待安置退伍军人优先安置、预征对象优先批准入伍。

严格政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位，把政治工作贯彻渗透到组织整顿、军事训练和执行任务全过程，牢牢把握常备民兵应急分队建设、使用的正确方向。①落实党管武装制度。把分队建设纳入党委议军和党管武装工作述职的重要内容，纳入领导干部政绩考核体系和荣誉评授的重要方面。②严格政治审查。按照新兵征集标准把好入队人员政治审查关，由人武部负责逐人建立政审档案，每半年进行一次政治考核，考核有问题的，要坚决清退，确保队伍纯洁。③加强思想政治教育。每年政治教育时间不少于训练时间的10%，重点围绕培育“有灵魂、有本事、有血性、有品德”的新一代民兵，深入开展理想信念、职能使命、战斗精神、国防义务和形势战备教育。④做好经常性思想工作。各班培养1～2名骨干，建立三互小组，经

常开展谈心交心活动，落实定期思想汇报制度，及时掌握队员思想状况和现实表现。加强维稳处突中的思想工作，制定完善预案，保证遇有特殊情况能够处变不惊、从容应对。⑤建立健全党团组织。党支部书记由同级地方党委组织部或人社部领导担任，副书记由人武部副部长兼军事科长担任，积极开展组织活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党（团）员的先锋模范作用。

抓好军事训练。围绕任务、基于能力、突出重点，把基本素质育好育强，把专业技能训好训精。①严格按纲组训。军事训练纳入基干民兵年度训练计划，参照现役部（分）队标准、结合民兵实际组织实施。②规范训练内容。按照“源于大纲、紧贴任务、结合实际”的原则，区分基础训练、专业训练和综合演练三个方面，基础训练以队列、体能、通用装备操作、防护救护、应急常识等内容为主，着力打牢军事基础；专业训练以快速机动、区域封控、要点防卫、搜索抓捕、人员搜救、险情处置、专业装备操作使用等内容为主，重在提升专业技能；综合演练以反恐维稳、灭火救援、抗洪抢险、防震救灾、重要目标守护等联训联演为主，着重练指挥、练协同。③注重训练实效。打破“小而全”观念的束缚，按照“一种专业精通、多种专业熟练”要求，充分挖掘队员潜能特点，在不同专业技能上重点培养2～3名骨干，发挥辐射带动效应，使每名队员都具备完成两种以上任务的能力。④严格训练考评。建立等级评定制度，省军区统一对常备民兵应急分队训练情况进行考评，区分优秀、良好、一般三个等级打分排名。

规范管理使用。牢固树立管理出战斗力意识和“养兵千日、用兵千日”观念，结合实际规范管理模式、使用办法，确保常备民兵应急分队随时拉得出、用得上、起作用。①加强日常管理。队员、装备管理由人武部负责，编兵单位配合。人员管理模式参照现役连队，严格落实请示报告、行政例会、请假销假、检查点验等制度，坚持靠制度规范、靠纪律督导。坚持24小时值班，落实集中住宿、集中管理，人员在位率平时不低于80%，担负战备任务时不低于95%。装备器材管理落实“三分四定”要求，确保完好率达到90%以上。②积极主动用兵。参加抢险救灾争当先锋，维护社会稳定积极配合，支援重点工程建设勇挑重担，建设精神文明和生态文明模范带头，通过用兵巩固组织、锻炼队伍、提高能力。③规范用兵程序。坚持依法用兵、按级报批、依令行动原则，将分队纳入同级政府应急管理体系，在地方党委政府统一领导下，由军事机关具体组织指挥使用。严禁违规用兵、越权越界用兵，严禁参与处置涉及人民群众合法权益诉求的群体性事件。

搞好综合保障。按照“军地体制保障、地方财政支持”原则，充分发挥双重领导优势，依托军地两个系统，建立职责明晰、渠道顺畅、常态稳定的常备民兵应急分队建设、使用保障机制。①配套政策法规。依据上级有关政策规定，结合履行职能任务需要和本地实际，细化完善配套政策措施，为建设、使用提供法规依据和政策保障。②完善基础设施。尽量整合利用军地现有资源，统筹解决战备训练、工作生活所需场地设施，着力提供一个井然有序的工作环境、一个设施配套的生活场所、一个规范安全的战备库室、一个完善实用的训练场地、一个功能齐全的学习场所。③配齐装备器材。采取军队配发和政府购置、征集相结合的方式解决，反恐维稳装备器材由省军区、军分区、人武部调整配备；应急救援专业装备器材由县（市、区）人民政府分批购置、逐年配备；大型工程机械等装备器材由人武部提出需求，县（市、区）人民政府组织征用。④落实工作经费。民兵训练经费优先保障常备民兵应急分队；基础设施、装备器材购置等建设性经费，伙食、服装、通信、医疗保险、公杂费和人员补助等维持性经费，纳入同级人民政府财政预算解决。队员是公务员、事业单位人员的，工资福利待遇由所在单位落实，其他人员补助按不低于上年度当地城镇人均收入水平发放；执行任务所需经费，按照“谁使用、谁负担”的原则落实。⑤注重权益维护。战备执勤、军事训练、反恐维稳、抢险救灾造成伤亡的人员，由所在县级人民政府负责医疗救治和相关保障，按照国家有关规定给予抚恤优待。

（责任编辑：徐永汉）

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ISSN1002-4484（2015）12-0020-02