高等院校二级学院管理机制创新研究

刘明捷

摘要：近年来，我国很多高等院校在管理体制的改革中建立了一系列的二级学院，二级学院是介于校级与系级之间的管理组织形式，目前的高等学校的内部具有诸多学科间的优势，二级学院就可以利用这些优势，将诸多的相似学科以及学科群组进行一定准则基础上的组建，这样的组织机构就包括行政、教学以及科研这三者集于一体的组织机构。这样的组织机构属于专业二级学院，二级学院具有诸多方面的优势和特点，具有相对独立的职责和权利，但在行使权力的同时一定要履行相应的职责。

关键词：高校管理；二级学院；管理机制；创新研究

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）52-0017-02

一、目前在我国高等院校二级学院机制的现状及其弊端

（一）二级学院的现状

在目前，众多的高等院校在国外学校设立二级学院的影响下，也开始组建一系列的二级学院。组建二级学院的流程其实是比较清晰的，在大学之下设立诸多的二级学院，在通常情况下称之为学院，在学院之后也会设立下一级别的组织机构，叫做系。校长来对每一个学院委任一个院长，该院长应当对校长负责。院长的基本职责是比较重要的，一方面要辅助校长进行学校校务的管理工作，另一方面要对学院以下各系以及各所的关系进行充分合理的协调，并且要在适当的时机制定出学院的未来发展规划，要充分的进行学科的组织和建设，要组织全院的教职工进行所有学科的发展攻关。在平时的工作中，要统筹好全院的人力物力以及财力资源的调配。高校内部的分权形式就由这种学院制充分的体现了出来。

在学院之下还会设立很多系，系是高校教学以及科研的基层学术单位，系主任是系的总负责人，系主任也是由院长来任命的，在学院的有力指导下，系的行政管理机构主要进行教学与科研的相关工作。系要落实上级所下达的工作，同时要接受上级的监督以及考察。根据各个学科的特点以及各个学科间的差异性，设置不同的教研室。教学以及科研最基本的单元就是教研室。

（二）二级学院存在的弊端

在设立二级学院的开始，领导的初忠是进行校级管理的放权，同时将整个大学的行政效率有所提高。虽然领导的初衷是很好的，但是目前的二级学院并没有达到预期管理机制的效果，存在着很多的不尽如人意的方面。这种不足之处的表现是比较明显的，其中尤其突出的就是行政效率的低下，比如学院。系以及学校之间的相互关系和结构还不是很完善，校级的行政权利还比较集中，这种集中的现象就在某种程度上对基层的自主发展的能力有了一定的限制。高校的学院制仍处于初级的探索之中，还需要进一步强化学院的行政权利。而学校的职能机构也存在很大的问题，人浮于事的问题是比较严重的。这样各种各样的问题就使得整体的行政效率持续低下，没有明显的进展。

综合上述的诸多不足之处，二级学院的建制还会弱化学术强化的功能，这就伴随着决策的开放度不是很开阔，在社会上的参与度也不是很大，同时就产生了权力集中的明显缺陷。针对上述的诸多缺陷和弊端，下面就对二级学院管理机制以及二级学院内部机构设置进行分别的阐述。

二、对二级学院的管理机制进行一定的创新

（一）对二级学院的管理范围和权限一定要明确

二级学院的权利要比属于该学院的所有系的权利要大，下面分析一下这个方面的主要原因。大学一级的某些管理规定和职责权限在某些特定的情况下通常会直接下达或者转移到二级学院；随着二级学院的组建，某些全新的管理职能以及管理的权限也会产生。下面就对这些全新的管理权限分条来进行说明。

1.二级学院在学院内部的部分设置以及任免权。二级学院所负责的任免权是在学校规定的整个编制的范围内，这些设置以及任免权包含学院内部机构的设置权以及学院内部二级机构的部分干部的任免权。二级学院还会对本院师资队伍建设的制定有所负责。二级学院还要根据每一年学校下达的总的编制数以及学校的总体的聘任方法，对本院的年度人员调整和流动制定出比较具体的聘任方案以及考核办法，并且制订出岗位的设置方案，最后还要对本院的技术人员进行考核以及聘任的工作。

2.二级学院对相应的财务进行管理以及监督调控。在学校以及学院的管理和监督下，系在管理财务这方面基本没有多大的权限。诸多的财务管理都是由学校来直接进行配置的，这些配置包括一些比较简单和基本的教学设备和办公用具，还有部分的教学仪器。在二级学院成立之后，在财务管理以及管理监督方面要进行必要的改革与突破。首先，二级学院应当根据实际的情况接受全日制学生的学费划分，这种划分是根据一定的比例进行的。这种科学的划分是有一定依据的，学校会将校级的管理费用、学校相应的投资费用以及学校的总的科研设备费扣除，扣除之后剩余的部分就是调拨给二级学院的费用。二级学院还应该根据实际的情况，扩充对外经济交往中的财务权限。在学院的自有资金支配方面，二级学院应该从大学获得更多的自主支配权和自主管理权。大学放权之后，学院自己拥有的资金就可以得到更加高效并且合理的利用，学院对这些资金的使用制定严格的管理制度，按照相应的财务计算方法，建立比较正规的财务制度以及账目。通过这种放权的政策，能够很好地调动二级学院进行治学、办学的积极性，并且还能很大限度的提高大学对财务管理和使用的透明度，同时在学校方面，还有利于学校对二级学院的财务进行更加有效的监督和管理。

3.对于经济实体，二级学院具有兴办权。通过二级学院兴办实体，整个学院的奖惩效率以及科研成果的风险分析等都有了很大的改善。二级学院对教师的管理和调整是直接进行的，通过对奖励机制的完善和健全以及激励措施的改进，使得全体教师的积极性很容易得到提高。通过这样的兴办权，学院对科研成果的风险评估也会有相当高的准确性，同时投资的有效性也会得到很大的提高。对于这样的经济实体，二级学院可以直接进行监督和管理并时刻参与其中，这样就会在很大程度上减少很多的中间环节，进而提高了投资的整体效益，为教师和科技人员带来了很大的实惠。大学赋予二级学院财务权利和义务，能够使得二级学院对于兴办经济实体提供很多的便利和有利条件。二级学院拥有了自主兴办经济实体的权利，就拥有了一定的财务处理的空间和权限。同时，二级学院必然会形成一种自我约束的机制，这就非常有利于降低投资的盲目性，而且会提高投资的整体效益。

（二）对二级学院的管理与运行机制进行必要的调整

在大学进行管理重心以及权利的下放之后，二级学院应该根据自己学院的实际情况，建立相应的运行机制和管理机制，这种机制应该同时具有责任、义务以及权力。

1.关于行政责任方面的义务。二级学院的成立，也就代表其应该承担相应的行政管理方面的责任。这种行政责任包含的范围比较广泛，有贯彻学校的措施和决策的义务，还有保证实施国家的教育方针政策以及改革措施的有效执行，同时还要保证高效办学方向是正确的。大学要在行政责任方面制定出更加清晰、明确、具体的工作任务和目标，同时要令二级学院承担对教职工的教育以及管理的工作责任，尤其是要求二级学院要做好对广大教职工的政治思想的引导与说服工作。

2.关于经济责任方面的义务。二级学院应当对自己财务方面的调动和管理承担一定的风险责任。在市场经济日益发展的形势下，每一个经济行为都会面临或大或小的风险，这就需要二级学院要对科研研发、兴办经济实体方面有一定的计划与合理的分配，对自己的行为要负起一定的责任，履行应该承担的责任和义务。

三、对二级学院内部的管理机构进行合理的设置

1.在二级学院之下再设置二级或者三级机构。二级学院的全体人员会越来越多，整体的管理难度也会随之变得复杂，在这种情况下，就可以根据实际的需要，对二级学院的内部管理机构的设置进行相应的调整和完善。这种调整就可以在学院下设置更多的二级机构或者三级机构，使得对二级学院的整体工作进行了有力的推动和促进。

2.讨论设立三级机构的优点。三级机构是在二级学院的基础上建立起来的辅助管理机构，它具有非常明显的优势：一是在二级学院内部的学科、专业与人数增加的前提下，能将管理权限适度分散，在设置上相互支持与补充，形成一个权力划分较为合理、责任较为明确的体系；二是三级机构设置能够最大限度地调动广大教职员工的积极性与创造性；三是能够在二级学院内部形成一种良性的竞争机制，对二级学院的整体工作形成了一种推动作用。

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