论基层派出所警察权利保护——以湖州市织里镇某派出所为例

王孟楠

（中国人民公安大学，北京 100038）

论基层派出所警察权利保护——以湖州市织里镇某派出所为例

王孟楠

（中国人民公安大学，北京 100038）

在社会转型期，社会治安形势日益复杂，在庞大的工作量面前，警察权利常常遭到忽视，警察的休息、休假得不到保证，警察的人身健康遭受慢性威胁，警察的人格、名誉遭到贬损，警察的付出与收入不成比例。究其原因，主要是警察人力资源不足、警察媒体宣传不力、警察工资待遇保障体系不完善。因此，必须合理开发警力，有计划的增加警察编制，加大警察媒体宣传力度，建立符合警察职业特点的工资待遇保障体系。

警察权利；警察职业；保护

随着社会治安形势的日益严峻和复杂，公安工作任务日益艰巨，公安民警为维护社会稳定经常加班加点工作，休息时间长期得不到保证，人身健康受到慢性损害，使他们的战斗力减弱。与此同时，公安民警的工资待遇并没有因为工作量的增加而日益优厚，现有的工资和晋升制度不能起到激励作用。警察权利保障关乎警务工作的效率与质量，关乎警察队伍的稳定与发展，已经成为当今公安工作中普遍关注和需要解决的现实问题。

一、警察权利受侵害的现状——以湖州市织里镇某派出所为例

湖州市公安局积极探索民意导向型警务新模式，被称为“枫桥经验”的时代样本。湖州市警务工作取得的成绩与每个民警密不可分，然而受警察职业特点的限制，民警的一些基本权利尚不能得到保护，使民警的战斗力减弱，影响了警务工作的完成。以湖州市织里镇某派出所为例，警察权利受损主要表现在以下几个方面：

（一）警察的休息、休假得不到保证

休息权是民警日常工作中被频繁侵害的一项权利。我国宪法规定，“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度[1]。”然而民警因为工作任务繁重，其休息时间从来就不能得到保证。湖州市织里镇某派出所打处中队有8名民警，分成四组，每隔三天值班（24小时）一次，值班时节假日不休。以此计算，一个打处民警每年至少有四分之一的夜晚是在派出所里度过的。此外打处民警还肩负着打击黄赌毒的任务，打击行动往往安排在午夜，民警加班已经习以为常。该派出所每日接警约40起，民警不仅要侦查、审讯、抓捕、送拘留，还要书写各种执法文书。休息不足使民警长期处于疲劳状态，进而影响了警务工作的质量。

（二）警察的人身健康遭受慢性威胁

湖州市织里镇某派出所的日常工作主要包括处理盗窃、打架、诈骗案件以及一些社会纠纷，群众不配合的现象时有发生，暴力抵抗较少。因此，对于民警人身健康的损害是长期慢性的。民警休息不足，身体长期处于疲劳状态，容易患高血压、高血脂、脂肪肝等疾病，严重的还会猝死。自2006年以来，因积劳成疾而突发疾病猝死已经上升为民警因公牺牲的首要原因，2009年至今一直占民警因公牺牲总数的50%以上。2013年公安民警因突发疾病猝死253人，占牺牲民警总数的56.3%，为历年之最。2014年，公安民警因突发疾病猝死201人，比2013年减少52人，下降20.6%，下降幅度较为明显[2]。基层非战斗减员的现象，不仅造成警察人力资源的减少，而且增加了财政在警察伤亡抚恤方面的压力。

（三）警察的人格、名誉遭到贬损

人格权作为一种道德性的人权，体现的是整个法律体系所追求的价值目标[3]。但时下我们却经常听到民警被打、被骂的新闻，匿名方式的虚假举报、诬陷，言过其实的投诉，以及不负责任的网络舆论，使民警流血又流泪，心酸又心凉。警察在打击犯罪时，是刀把子，拥有强制力，然而面对某些群众的挑剔与指责，民警只能虚心接受，耐心安抚。以湖州市织里镇某派出所为例，某夜发生一起KTV打架事件，民警将打架双方当事人带回派出所，一名当事人不断指责民警偏向，向民警撒泼、欲动手，还打110报警诬赖民警打人。在日常接处警过程中，来所群众都是遇到了不顺心的事情，本身就带有负面情绪，来所之后稍有不满便会放大，把负面情绪发泄到民警身上，指责民警态度不好，办事效率低，在派出所里大吵大闹或者对民警进行轻微谩骂、诋毁，增加了民警的工作难度，使民警心力交瘁。

（四）警察的付出与收入不成比例

警察经常加班，然而他们超过工作时间的劳动并没有得到相应的经济补偿。基层民警一般每隔三天值班一次，遇到周末也不能休息，平均每月工作时间大约在300小时以上，而且不同于其他政府部门的公务员，民警值班期间仍然要从事高强度的工作，并且没有值班补贴。此外，基层民警在职级晋升上面临“天花板”问题，发展空间受限。自我实现的需要是人最高一级的需要[4]。民警希望通过工作满足自我实现的需要，被领导和群众认可，承担更大的责任，获得更高的职务。根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，职务晋升是警察职业发展、待遇提升的唯一路径。然而派出所一般是副科级单位，处于公安组织机构的最底层，人数多，职数少，职级低，让许多处于事业黄金期年龄的基层民警失去了发展空间，严重挫伤了他们工作的积极性和进取心，导致了优秀民警的流失。

二、警察权利受侵害的原因

（一）警察人力资源不足

警力不足直接侵害民警的休息权，间接侵害民警的人身健康权。湖州市织里镇某派出所有民警27人，协辅警和文职后勤人员共75名，该所辖区登记在册的常住人口2万余人，暂住人口达11万余人，即使将协辅警和文职后勤人员也计算在内，该辖区的警民比约为0.78‰。我国约有200多万人民警察，经2010年第六次人口普查登记（已上报户口）的全国总人口为1339724852人，我国的警民比约为1.49‰。世界主要国家警民比分别是，美国3.25‰，英国2.6‰，德国3.16‰，法国3.98‰，瑞典2.49‰，俄罗斯8.46‰，意大利6.55‰，土耳其7.18‰，韩国3.65‰，日本2.23‰，越南2.8‰，老挝3.14‰，新加坡3.87‰，柬埔寨4.81‰。不论与国内警民比平均水平比较，还是与其他国家警民比平均水平比较，该辖区的警民比均是最低的。相对于较低的警民比，是较高强度的工作量，该地区童装加工业发达，外来务工人员多，警情复杂，每天接警约40起。根据当地经济发展的特点，民警还要处理劳资纠纷、经济纠纷、医患纠纷等社会纠纷，这些原本不属于警察职责范围，然而不予管理，这些纠纷就会演变为安全隐患。该所的警力远不能满足当前工作的需要，导致民警经常加班不能正常休息。

（二）警察媒体宣传不力

公安机关在宣传方面表现薄弱给群众带来了一些困惑，直接反映在公安工作中，就是来所群众的抱怨、不信任以及不实投诉。目前诸如“有困难，找警察”的口号已经深入人心，这些口号给派出所上了一块金字招牌，似乎派出所什么问题都能解决，然而以当前的警力公安机无法兑现这些承诺，这就使群众和社会对公安机关产生了一些误解。群众不知道什么困难该去派出所找警察，什么困难该去法院打官司，反正“有困难，找警察”，不仅加重了公安机关的工作量，处理不好还容易引起警民矛盾。一些媒体有失偏颇的新闻报道，也给公安机关带来了不好的影响。如“安庆火车站事件”一度被报道为“警察打死上访人员”，引起了舆论对警察执法的激烈批判。不仅给当事民警造成极大的心理压力，也给公安机关的形象抹上了阴影。

（三）警察工资待遇保障体系不完善

警察工资待遇保障体系与警察职业特点结合不够紧密，并且在许多方面没有体现警察职业特点，侵害了民警的经济权利和发展权利。警察职业具有高强度、高风险、高应激等特点，然而他们的职级和工资确定却基本参照公务员的管理办法。在职级设置方面，公安机关机构的规模和人数大于政府其他部门，却实行着与政府其他部门相同的职级设置政策，使公安机关普遍存在职数少、职级低、民警晋升困难的问题。在经济待遇方面，民警的经济待遇仅与职级挂钩，职级低直接造成了民警收入低。就同一个地区范围内所有公务人员的收入来看，人民警察在当地所有公务人员中的工作强度、危险度以及工作量上是最大的，工资却与其他部门的公务员的工资相差无几。在经费保障方面，各级公、检、法的人员工资以及各项经费一直都是由同级的政府财政提供的，民警的收入水平以及各项经费是由当地的经济发展水平决定的，而不是完全根据工作需要确定的。公务员实行统一的职级和工资政策，导致警察的经济权利和发展权利受损。

三、警察权利保护的途径

（一）合理开发警力，有计划的增加警察编制

警力不足一直是困扰公安工作的难题，导致警察长期在疲劳状态下工作。解决警力不足的问题需要从两方面考虑：首先，在现有警力条件下，调动民警工作积极性。在工作方面，有付出就要有回报，不断提高民警的政治、经济待遇，创造良好的晋升空间。虽然公安机关普遍存在压职压级现象，但是仍然可以通过岗位轮换、嘉奖甚至是口头表扬等方式，认可民警的工作表现，提升民警职业荣誉感，以达到激励效果。在生活方面，领导要给予民警关怀，定期组织集体活动，鼓励民警自主学习，创造良好的生活环境。如今民警大多是警校毕业生，思想忠诚、能力强、素质高、特别能战斗，他们喜欢警察工作，并渴望发挥其才能，根据麦格雷戈的Y理论，应该多给民警安排富有意义和挑战性的工作，才能提高民警的工作热情。其次，根据工作任务需要，有计划的逐年增编。警察编制应该与一般行政机关相区别，根据警察工作的实际需要来建立，满足值班备勤需要，满足警员休假、轮休需要，有计划的逐年增加。

（二）加强警察媒体的宣传力度

公安工作的展开离不开群众的支持与配合，如何赢得群众的信任与支持，为公安工作创造良好的执法环境，宣传必不可少。首先，公安机关要有自己的宣传阵地。湖州市公安局通过网络、微信、杂志等媒体进行宣传，拉近了警民关系，为民警赢得了良好的执法环境。尤其是微信平台,“织里老蔡驿站”微信的内容从防盗防骗窍门、抓捕故事到警察生活无所不包，内容实时更新，用词生动有趣，让百姓有亲切感，增进了群众对民警及公安工作的了解，为公安机关赢得了良好的印象。其次，公安机关要与媒体建立合作关系。以往公安机关出于保密考虑，与媒体保持着一定的距离。然而一些负面报道的出现，迫使公安机关与媒体建立合作关系，以正视听。良好的宣传使群众更愿意信任警察并且配合警察工作，有利于减轻警察的工作压力和心理负担。

（三）建立符合警察职业特点的工资待遇保障体系

警察的工资待遇要与职业特点紧密结合，按照“高于地方、略低于军队”的原则保障警察生活。在工资福利方面，要体现警察职业特点，制定与当地经济发展水平以及警务实战工作的需要相适应的工资福利政策。在职业发展方面，可以采取将警察提前退休与提升公安队伍年轻化程度相结合的方法，创造更多岗位，满足民警职级晋升的需要。由于警察工作量大，工作时间长，其身体消耗要高于其他公务员，应该实行警察提前退休的政策，比如在尊重警察个人意愿的基础上工作满30年或者满55周岁便可以正常退休。此外还可以通过多种渠道变相提拔民警。例如，近期湖州市织里镇某派出所成立了两人侦查小组，让有能力的民警从日常警务工作中脱身出来，专门负责侦查工作，给民警提供了发展的机会。

[1]全国人民代表大会.中华人民共和国宪法[M].北京：中国法制出版社,2015:22.

[2]詹伟.警察职业安全与健康[M].北京:中国人民公安大学出版社，2015:56.

[3][5]张凌燕,徐心磊.警察权利保护问题探讨[J].理论建设，2013(3):28.

[4]周三多,陈传明,鲁明泓.管理学——原理与方法[M].上海:复旦大学出版社,2010:71.

On Police Right Protection of Basic-level Police Station——Taking One Police Station of Zhili Town of Huzhou City as Example

Wang Mengnan
（People’s Public Security University of China,Beijing 100038）

In the period of social transition,social security situation is becoming more and more complicated.Facing the huge workload,the police rights are often neglected,and the police cannot get enough rest and holiday,which must bring harm to the health of the police who always suffer some chronic diseases,whose personality and fame was derogatory,and whose income cannot equal to their efforts.Through investigation,the reason mainly lies in the lack of human resources,lack of the police media and the police income security system not being perfect.Therefore,we should reasonably increase the police forces,strengthen the police media propaganda,establish salary system in accordance with the police professional characteristics.

police right;police career;protection

D631.13

A

1671-5101(2015)06-0055-03

2015-10-02

王孟楠（1988-），女，辽宁沈阳人，中国人民公安大学2013级公安管理学专业硕士研究生。研究方向：公安管理学。

（责任编辑：王泓）