美军武器装备试验与鉴定管理的做法及启示

吴红朴，　王保顺

(装备学院 装备试验系, 北京 102206)



美军武器装备试验与鉴定管理的做法及启示

吴红朴，王保顺

(装备学院 装备试验系, 北京 102206)

武器装备试验与鉴定管理是保证装备采办进度及质量的重要环节。美军在武器装备试验与鉴定领域居于军事强国的前列，十分重视对装备进行环境适应性试验，并将结果作为装备采办的主要依据之一，其许多做法值得我们学习。针对我军装备试验鉴定管理体制、运行机制、法制制度和资源管理等方面存在的问题，分析对比美军先进做法，归纳美军武器装备试验鉴定管理的优长及特点，在加强独立试验鉴定、完善法制制度、推进试验资源共享3个方面，提出了新体制下优化武器装备试验与鉴定管理的思考对策。

武器装备；试验鉴定；管理

美军武器装备试验与鉴定贯穿于装备采办整个过程，是装备采购管理和决策的基本依据，也是保证装备质量、提升装备综合性能的重要环节。在美军装备试验与鉴定管理工作中，有许多可供我们借鉴的有益经验和做法，特别是2013年，美国国防采办大学第6版《试验与鉴定管理指南》的发布，比较直观地阐述了试验与鉴定规划及管理工作的基本框架和核心内容。国内有许多学者在此领域进行了卓有成效的研究，取得了丰硕的成果，其中武小悦[1]、洛刚[2]等均对美国装备试验与鉴定管理进行过专门研究，分析总结了美军试验与鉴定管理的运行机制、决策机理及其优势所在；随着装备试验与鉴定工作的发展，美军有了诸多改革、新做法，需要我们更加深入研究美军试验与鉴定工作，寻找分析其科学做法，为优化我军装备试验鉴定管理、提高试验鉴定工作质量效益提供有益参考。

1　美军武器装备试验与鉴定的主要作法

在试验与鉴定工作备受重视的同时，试验与鉴定需求也越来越广泛，要求越来越严格，加之试验手段更加多样化、联合化、信息化，美军的试验与鉴定领域也面临着装备建设的高技术化、信息化和智能化加速发展的挑战[3]113。而试验又受到经费总量紧缩的限制，在这种形势之下，美军为实现以最短的时间、最佳的方式、最低的费用达到试验与鉴定的目标，加强了试验与鉴定领域规划和管理，形成了鲜明的特点。

1.1高度重视装备试验鉴定工作，将试验与鉴定工作贯穿于装备全寿命管理过程

在美军武器装备采办全寿命管理过程中，试验与鉴定在武器装备的设计、研制、生产中发挥着不可替代的作用，主要体现在通过试验与鉴定工作降低装备采办的技术风险、时间进度风险，进而减少采办费用，缩短采办周期，提升装备作战效能，确保武器装备形成战斗力。

从试验与鉴定工作在采办的各个阶段的职能来看，在研制论证阶段，试验与鉴定的作用主要体现在协助研制方案评估，服务项目启动决策；在初生产阶段，降低集成和制造风险，为初生产决策和大规模投产决策提供支撑；在大规模生产阶段，为武器装备作战使用、保障和改进提供支持。总体而言，试验与鉴定活动的重点在于为采办决策审查提供最直接、最有力的支撑，试验结果与鉴定结论将直接影响采办计划推进的深度、广度与速度。另外，在试验的规划与实施中，美军强调在武器装备的真实使用环境中进行试验，即作战试验，就是以获得最全面、最真实的作战能力评估数据与结果，“像作战一样试验”已成为美军增强试验能力、发挥试验与鉴定各项职能作用的一个重要方面[4]。美军还强调试验仿真及仿真技术，一方面降低了试验成本，另一方面加快了试验进度。

1.2科学调整组织管理与领导体系，采取统一领导与分散实施相结合的试验与鉴定管理体制

20世纪60年代前，美军各军种武器装备由本军种组织建设发展，试验与鉴定的管理和实施也由各军种独立完成。20世纪70年代初，美国国防部对美军试验与鉴定能力进行了全面融合，形成了以28个国防部重点靶场和试验设施基地为主体的试验体系，同时加强了国防部长办公厅的试验与鉴定监督指导职能，这时的各个靶场和试验基地，仍由所属军种直接管理。20世纪80年代，随着对作战试验与鉴定作用认识的逐步深入，国防部成立了独立于采办管理体系之外的作战试验与鉴定管理机构——作战试验鉴定局，统一指导和监督各军种的作战试验与鉴定工作。20世纪90年代末，美国防部又对试验与鉴定工作领导机构进行了大范围的调整，撤销了专门负责研制试验与鉴定工作的试验、系统工程与鉴定局，将其研制试验与鉴定职能划归负责系统发展的战略与战术系统局(该局现为国防系统局)，将其试验靶场与基地管理指导职能调整到作战试验与鉴定局。21世纪以来，又将各军种试验与鉴定司令部与作战试验与鉴定司令部合并，成立新的试验与鉴定司令部，从而形成了国防部统一领导，各军种分散实施的大格局。

从美军试验鉴定管理发展历程上看，一方面，美军的试验与鉴定管理工作，走的是一条由分散到集中的路子，目前采取国防部统一领导与三军分散实施相结合的集中指导型管理体制；另一方面，美军试验与鉴定的管理体系与采办管理体系联系紧密，研制试验与鉴定管理机构包含在各级采办管理机构之中，作战试验与鉴定的管理机构则另成体系，直属国防部作战试验与鉴定局。这种体制，体现了国防部对独立评估武器装备作战试验和作战适应性的重视；此外，国防部作为美国政府的职能部门，其试验与鉴定职能和工作也接受国会指导监督，服从国会立法要求，贯彻执行国会有关试验与鉴定方面的政策法规[3]114。

1.3注重服务装备采办决策，整体筹划实施试验与鉴定活动

从采办系统来看，试验与鉴定是美国国防部武器系统采办过程中用于确定、降低和消除技术风险的一种工具。其主要目的在于：一方面，在研制过程中及早发现武器装备的设计缺陷，帮助研制者及时纠正这些缺陷，消除技术风险、缩短采办周期、降低采办成本；另一方面，通过制定与展开完善的试验与鉴定活动，对武器装备的性能和作战效能给出尽可能真实全面的评价，为采办决策部门提供客观可靠的决策依据，确保作战部队获得适应作战需求、发挥最大效用的武器装备。

鉴于武器装备试验与鉴定对美军采办发挥的重大作用，美军特别强调要在采办过程的早期规划和实施试验与鉴定，以便及时发现新产品的缺陷或隐患，尽早采取相应的纠正与防范措施，从而将技术风险、进度风险和费用风险降至最低。美军对以往采办项目研究表明，新武器装备在投产后发现缺陷，进行重新设计或修改的代价相当大，最终采办费用将会增加10%～30%[5]。如果通过试验，越早发现问题，越早进行相应的改进，那么纠正问题就会越容易，费用也会越节省。可见，紧贴和服务于装备采办决策，整体筹划组织试验与鉴定工作，是美军装备试验与鉴定管理的精髓所在。

1.4突出试验急需，高度重视试验与鉴定资源管理规划

试验资源是进行试验与鉴定的前提和条件，主要包括军方所拥有的试验资源及武器装备承包商拥有的试验资源。军方的试验资源可分为两大部分：一部分是国防部重点靶场和试验基地，另一部分是各军种所拥有的试验资源。为了确保试验能力水平，美军非常重视试验资源的科学管理规划[6]。

为了解决试验与鉴定资源特别是经费预算中存在的问题，美国国防部于2003年成立了国防部试验资源管理中心，中心主任直接向负责采办、技术与后勤的国防部副部长报告工作。该中心对国防部试验与鉴定基础设施和资源需求，每2年制定一次未来10年的《国防部试验与鉴定资源战略规划》，并对各军种和各国防业务局关于试验与鉴定活动的预算进行统筹，对试验资源进行统一的规划与管理，避免重复建设投资，确保试验经费科学使用。国防部试验资源管理中心通过综合考虑研制试验与使用试验的不同需求，将各军种技术试验与部队试验结合进行，从而减少重复试验。通过条件建设，实现一次试验后搜集能够满足研制试验与使用试验所需的数据，实现试验数据共享。由于实施以上试验条件与资源管理，在“铜斑蛇”激光制导炮弹试验中，少发射764发试验弹，节省经费230万美元；在“海尔法”反坦克导弹研制中少发射90发试验弹，节省费用1.38亿美元，并提前一年装备部队使用。

2　对我军武器装备科研试验与鉴定管理的启示

目前，我军成立了军委装备发展部，下设装备试验鉴定部门，武器装备科研试验主要由常规兵器试验训练基地、航天试验训练基地、核试验训练基地承担，经过多年建设实践，形成了一套有效的经验作法，为我军装备建设发展做出了重大贡献，但随着时代的发展，特别是我军装备建设发展需求，我现行武器装备试验与鉴定管理还存在不少问题，美军的一些做法，可为我提供参考与启示。

2.1高度重视和充分发挥武器装备试验与鉴定的决策支撑地位作用

试验与鉴定管理体系是一个由多层次、多种机构组成的综合系统。科学定位武器装备试验与鉴定在装备建设发展中的地位作用，是实现武器装备采办高效率的前提，上至美国国会、国防部，下至各军种、战区，对此认识是一致的。试验与鉴定作为美军武器装备采办过程中重要的风险管控工具和决策支撑工具，在降低武器装备的技术、集成和生产风险，缩短采办周期，提高采办效率，促进新型武器装备尽快形成战斗力等方面的作用越来越明显，也越来越受重视。

2.2强力推行武器装备试验与鉴定职能的归口管理

美军从各军种独立发展本军种装备并独立管理和实施试验与鉴定，发展到今天由国防部统一领导与各军种分散实施相结合的集中指导型管理体制，其改革历程值得我们关注和思考。不断强化国防部的监督指导职能，体现了世界武器装备发展集中统一管理的主流，同时，随着作战试验与鉴定的重要性越来越突出，作战试验与鉴定的职能被进一步强化，特别是独立管理和实施试验与鉴定的职能。如：重大武器装备采办项目的作战试验与鉴定要在国防部作战试验与鉴定局的监督指导下，由各军种负责作战试验与鉴定的机构独立负责实施，既体现了集中统一和分散实施的特点，又强调了作战试验与鉴定的独立性[7]。

2.3统一规划和科学调配三军武器装备试验条件和基础设施

美军重点靶场和试验设施等试验资源，既有各军种的分散管理，也有国防部的统一监督指导。2003年，美国国防部成立了国防部试验资源管理中心，对试验资源进行统一规划，这是美军适应国防经费紧缩，避免重复建设和投资、实现试验资源科学分配和合理利用的关键举措[8]。

3　新的试验鉴定管理体制优化对策思考

现代军队武器装备建设实践表明，装备试验鉴定是一项复杂的系统工程，必须将科学管理思想融入试验鉴定的全过程。由于装备试验鉴定管理涉及军队管理体制、军事法规制度、试验资源调配以及试验鉴定管理信息系统建设等众多方面，而这些方面的管理分别属于不同的职能部门。所以，应从管理体制、试验法规、试验资源等角度考虑，优化现有管理体系，推进装备试验管理体系形成一个相互促进、相得益彰的有机整体。

3.1坚持武器装备军方独立试验鉴定，拓展装备作战试验职能

目前，我军多数武器装备的试验与鉴定都是由国家靶场组织实施的，但在某些领域，没有明确试验单位的国家靶场地位，试验与鉴定工作由二级定委组织承研承制单位、试验方和使用方三方共同实施，而实际上起主导作用的是承研承制方和使用方，试验靶场在这个过程中发挥的作用是提供试验数据或试验结果，鉴定的职能作用发挥的不够明显、不够权威。随着我军武器装备建设发展需求，急需拓展装备作战试验功能，强化国家靶场试验与鉴定职能尤其是独立鉴定与作战试验职能。

3.2加强法规制度建设，尽快形成顺畅运行机制

在改革后的新体制编制下，军委装备发展部下设了试验鉴定局，成立了专门的作战试验与鉴定管理机构，标志着我军的装备建设发展实现了一定程度上的集中统一规划和管理，但试验与鉴定管理体制并没有与之配套，在各军种试验鉴定机构中，还没有建立应有的法规制度，导致工作中存在信息不互通、不共享，制约了试验鉴定工作开展与效率提升。这种试验与鉴定管理模式与武器装备的信息化、通用化发展趋势和联合作战需求不相适应。应充分借鉴美军及其他国家军队在试验与鉴定领域的有益经验，进一步加强武器装备试验与鉴定工作的法规制度建设，完善工作机制，实现各项工作运转顺畅。

3.3开展全军试验鉴定资源优化调配，实现基础资源共享

目前，我军的试验资源分别由装备发展部、陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队管理使用，互通互用较少，加上试验与鉴定资源本身具有的分散性、独立性，试验资源利用率不高[9]。加强试验资源的统一管理利用，不仅可大大推进研制、试验、训练等工作的紧密衔接，降低试验、训练的总体费用开支，还可大大加快装备建设进度、加速新装备形成战斗力。为此，应尽早加大统筹力度，实现试验资源的统一管理和集中调配。

4　结 束 语

通过长期跟踪美国国防部及美军各军种装备试验与鉴定管理运行机制，可知装备试验与鉴定是其装备采办、装备全寿命管理过程中极其重要的一环，是预防和避免装备建设发展出现重大风险和失误的有力工具。装备试验与鉴定本身是一项复杂的系统工程，涉及装备科研、采购、维修和作战使用等各个方面，这项工作需要各专业组合协调运行、军民融合发展，需要试验任务统管、试验设计统一、试验条件统建，需要统一领导、科学规划、精确管理，需要我们从以上需求出发，适时建立完善试验鉴定管理工作机制，确保我军装备试验鉴定工作科学高效，有效提升装备试验鉴定工作的质量效益。

References)

[1]武小悦，刘琦.装备试验与评价[M].北京：国防工业出版社，2008:32-35.

[2]洛刚，黄彦昌.关于推进我军装备一体化试验的思考[J].装备学院学报，2015，26(4):121-123.

[3]赵继广，柯宏发.武器装备作战试验发展与研究现状分析[J].装备学院学报，2015，26(4):113-115.

[4]王保顺，洛刚.我军装备试验体系建设的思考[J].装备学院学报，2012，23(6):106-110.

[5]武小悦.美军装备试验与评价管理的特点分析[J].国防科技，2005(6):83-85.

[6]吴红朴，鲜思德.试金石上展示威慑力[N].科技日报，2014-04-08(6).

[7]刘盛铭，冯书兴.美军面向联合试验的能力试验法及启示[J].装备学院学报，2015，26(6):118-120.

[8]陈庆化.系统工程理论与实践[M].北京：国防工业出版社，2009：33-35.

[9]宋华文，孟冲.武器装备质量管理体系一体化建设研究[M].北京：国防工业出版社，2014：5.

(编辑：李江涛)

Practice and Inspiration of Management of Equipment Test and Evaluation of U.S. Army

WU Hongpu,WANG Baoshun

(Department of Equipment Test, Equipment Academy, Beijing 102206， China)

Military equipment test and evaluation and its management are key links to ensure the progress and quality of equipment acquisition. U.S. army is leading military forces in the field of weapons and equipments test and evaluation. It attaches great importance to environmental adaptability test on the equipments, and takes results as one of the main bases of equipment procurement. Many of its practices are worth learning. Aiming at some issues existing in the equipment test and evaluation management system, operation mechanism, legal system, resource management and some other aspects for the PLA, the paper analyzes and compares the advanced practices of U.S. army and sums up the advantages and characteristics of weapons and equipments test. In the end, the paper brings out some reflections and countermeasures about optimization of test, evaluation and management of weapons and equipments in three aspects: strengthening independent test appraisal, perfecting the legal system and promoting resource sharing.

weapons and equipments; test and evaluation; management

2016-03-17

吴红朴(1974-)，男，讲师，博士，主要研究方向为装备试验鉴定。

E91

2095-3828(2016)05-0119-04

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.024