如何看待拉美政治版图异动

近期，拉美政治版图异动频频。阿根廷出现25年来“最自由派”的总统、委内瑞拉总统马杜罗在近期选举中惨败，还有一些国家也出现动荡。2008年金融危机爆发后，全球经济进入萧条期，对大宗商品的需求相应降低，由于拉美国家经济结构单一，依赖出口获得主要收入的途径日渐萎缩。拉美民众渴望生活变得美好，充满了焦虑，急于求变。本文辑要网民文章，以分析拉丁美洲的方向。

拉美是“病”了还是“好”了？

近来，拉美地区左翼政治力量相继失势。2015年12月10日，中右翼的亲美自由派人士马克里接替中左翼的克里斯蒂娜出任新一届阿根廷总统；在查韦斯身后的委内瑞拉12月6日举行的国会选举中，查韦斯派遭遇惨败，反对派稳获五分之三多数；而拉美最大的经济体巴西也面临类似情况，来自左翼劳工党的总统罗塞夫面临弹劾窘境，支持率掉至10%。整个拉美在经济衰退的大背景下，左翼力量推行的政策受到普遍质疑。这些都证明，拉丁美洲反民粹主义情绪的浪潮正在到来，但遗憾的是，拉美以外很少有人注意到这个动向。

在美国，民粹主义代表精英统治和任人唯亲的对立面；而在拉美语境里，几十年来这个词却意味着城乡贫困阶层沦为牺牲品而政治强人得到支持。在形形色色“领袖”的统治之下，无论这位“领袖”来自军方还是来自文职官员群体，民主制度都已被侵蚀，大规模的政府干预不断发生，而且导致少数人独揽政经大权。随着查韦斯在委内瑞拉的崛起，1999年左翼领袖掀起了最近一波执政高潮。

不过也有好消息，自从查韦斯开启民粹主义时代15年之后，当地的民众终于开始对蛊惑人心、滥用权力和经济专制感到厌烦了。有意思的是，拉美人民对左翼民粹主义失望之后转投新型民粹主义的现象并不少见。在最近几年由新兴中产阶级发起的抗议活动中，我们听到有一些呼声，不但没有反对民粹主义，反而提出更加激进的主张。然而，这次却不同。最近的选举和民调给出了不同的图景：明确转向自由市场经济和透明政府，而不是民粹主义的激进化。（阿尔瓦罗·巴尔加斯·略萨）

发展需要制度与共识

拉美发展为什么落后？从政策（即进口替代与开放贸易政策）、制度（包括旨在缓和矛盾、促进集体行动的财产全保护制度、法治制度和政治制度）和社会结构（国家内部潜在的阶级、种族和地区分歧）等方面寻求解释答案，具体可以概括为以下三个方面：

一是拉美国家制度安排未能有效和平解决社会矛盾。任何一个国家在任何时候，不同社会群体间都可能存在利益冲突，拥有权力的群体致力于维持稳定、巩固政局，以便让自己的既得利益永远保持下去，那些没有权力的群体就会试图通过和平或者暴力手段来重新分配权力，按照对自己有利的方式重建社会秩序。

二是拉美国家制度安排未能实现决策果断性和持久性的平衡。拉丁美洲的悲剧在于，是拥有大量“否决途径”制度安排的国家，社会被严重撕裂，政府既没有能力采取果断行动，又不能达成强大的社会共识。拥有果断型制度安排的国家，民粹主义盛行，为巩固执政地位，在位者不顾长远，一味取悦选民，推行受到穷人欢迎但不可持续的经济社会政策。

三是拉美国家制度安排未能充分激发民众财富创造的积极性。在拉丁美洲，即使没有战争，侵犯公民财产权的现象也都一直存在，人们普遍不相信现行的法律和制度能够对他们的投资提供长期保护。而政治干预对司法独立的频繁破坏，更是加剧了这种担忧。

拉美诸国的国家能力普遍较弱，这也不是短时间内可以改变的。超越国家能力的制度安排和改变的期望，难免常常落空。但若假以时日，只要走在正确的道路上，很多问题也许会更容易化解。（邱琼、欧阳俊）