创新安全监管模式

杨晓青+江晓方

近期，全国各地安全生产事故频频发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。这暴露出全社会安全生产基层基础仍然薄弱，特别是量大面广的小微企业，普遍存在从业人员专业素质较低、安全管理水平不高、隐患排查治理工作落实难等问题。小微企业的安全生产工作怎么管、谁去管，成为当下普遍性的难题。日前，浙江省安全监管局专门组织起草了《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》，向安全监管系统、企业和中介机构征求意见，核心内容是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过积极培育发展安全生产社会化服务产业，借助社会力量参与支持安全生产工作，逐步改变政府对安全生产工作大包大揽的模式，弥补政府监管力量、技术上的不足，着力解决企业安全生产“不会管、管不好”的问题。

产生的背景及意义

现代企业制度的建立，将企业推向了市场，使其成为自负盈亏的生产者和经营者，成为社会主义市场经济的主体。这种情况下，企业在经济上更加追求高效益，容易在安全生产上“缺斤少两”，难以落实企业在安全生产中的主体责任。同时，政府对安全生产的监管力量又受到人员、经费、技术等多方面的限制。安全生产是专业性极强的工作，如果政府的监管力度跟不上经济发展的形势，将会为事故隐患埋下伏笔。因此，在企业与政府之间必须设立安全生产服务机构，建立起覆盖各行业的、多层次的、科学合理的安全生产社会化服务体系。……