城市湿地公园旅游中存在的问题与对策研究

李卓君，杨东旭，2

（1.浙江旅游职业学院 工商管理系，浙江 杭州 311231；2.中南林业科技大学 旅游学院，湖南 长沙 410004）

城市湿地公园旅游中存在的问题与对策研究

李卓君1，杨东旭1，2

（1.浙江旅游职业学院 工商管理系，浙江 杭州 311231；2.中南林业科技大学 旅游学院，湖南 长沙 410004）

湿地公园由于其天然的资源优势兼具生态保护功能和旅游开发价值，如何有效平衡湿地公园旅游资源开发过程中生态价值与经济价值之间的交互关系，实现综合价值的最大化，促进湿地公园的可持续发展是当前面临的现实问题。通过对城市湿地公园旅游开发过程的全方位剖析，本文发现制约湿地公园有序开发的两大核心问题：一是科学管理缺失，突出表现为缺少系统规范的管理办法、层次分明的管理架构、专业可靠的管理人才、高效科学的管理手段；二是营销创新不足，突出表现为开发方式单一、特色宣传不足。以问题为导向，推动湿地公园有序开发与管理的建议有：注重科学的统筹规划与功能布局；设置权责分明的管理机构，采用垂直管理模式；推进社区与湿地公园的深度融合；探索新型宣传手段和模式。

湿地公园；旅游；问题；对策

湿地是世界上最为宝贵的自然区域资源之一，湿地和森林以及海洋对于整个地球的生态调节有着重要的作用，对于维护整个地球的生态平衡，维护生物的多样化都有着决定性的影响。1971年，世界上多个国家签署了国际湿地公约，在《国际湿地公约》当中将湿地公园定义为具备特殊性的生态美学以及生物多样化的湿地景观主体，并作为有一定规模的功能服务的湿地公园区域。因此，湿地公园具有非常大的旅游开发价值。但是，我国城市的湿地公园及其湿地公园旅游开发起步较晚[1]，在旅游开发过程当中存在配套法律法规的规范，在管理和宣传方面也存在一些问题等，都应该加以研究和解决，才能够促进湿地公园旅游开发可持续发展。

一、湿地公园的旅游资源及生态功能分析

湿地公园首先具备了生物生态的多元化，能够维护整个区域的生态平衡。对于中国的湿地公园而言，在湿地当中栖息的动物和植物都较多，这些动植物对整个区域的生态资源有着重要的积极作用。湿地公园保护了整个动物、植物生态链条的遗传基因，并保护了生物的多元性等，对于整个自然界的生态系统而言都有着重要的意义，特别是湿地公园维护了动植物生态上的平衡，对于整个区域的长远发展而言具有重要的人文和生态价值。

目前，我国在城市周围建立了一些湿地公园。这些湿地公园具有调节城市生态环境的功能，并对整个区域的小气候有着重要的调节作用。湿地公园其具备的自然区域资源，能够对整个区域的温度、湿度进行调节，并且对区域当中存在的小气候进行引导。从科学研究的结果表明，湿地公园当中蒸发的水资源是地面蒸发的2到3倍，对于其蒸发出来的水资源能够促进整个城市的近地层空气湿度提升，并且把湿地周围的温度降低，城市当中的热岛效应能够因为湿地水气蒸发的作用而得到明显的改善。湿地公园所产生的蒸腾作用，能够维持区域当中良性的降水量，并降低城市土壤当中的水分流失，因此湿地公园对于整个城市的小气候而言[2]，有着重要的调节和平衡作用。

湿地公园对于水源的保持以及维护整个水土资源的平衡也有着重要的作用。湿地公园当中所保留的淡水资源是地球上淡水资源的重要资源库。人类的生活以及生产用水大部分也来自于地下水和湿地，除了沼泽之外，湿地的土壤结构非常特别，其具备蓄水和防洪的功能。因此，在缺水期的时候，湿地公园能够提供更多的水量维护整个城市的供水平衡，以及在降水量增加的情况下，避免水土流失而造成洪水灾害。

湿地公园的存在，也为整个城市区域增加了新的景观，并且为人民群众提供了休闲娱乐的场所。在湿地公园当中，其形成的独特湿地景观，能够给整个城市的当前以及未来景观规划提供重要的资源基础，城市的湿地公园很大程度上的改善了人民群众的居住环境，并且在城市绿地资源当中形成了重要的标志物，具备了新的城市特色，对城市的美化有着积极的促进作用[3]。伴随着当前人民群众的日常生活水准的提高，人民对于日常居住环境的景观美化有着更高的要求，而湿地公园可以帮助人民群众改善其居住的环境条件，促进人民群众生活质量的提升。

二、城市湿地公园旅游开发过程中存在的问题

湿地公园在旅游开发的过程当中突出的问题，主要是管理问题和宣传保护问题。在管理上，湿地公园的行政管理部门，存在层层管理，管理效率低下的问题；而且在日常的管理当中，管理部门的专业性不够，专业人员配备不足以及管理力度明显需要进一步加大，这些问题也在旅游开发的过程当中逐渐显现出来。因此，对于城市湿地公园的管理而言，如何更好地管理资源和宣传资源，促进城市湿地公园品牌化建设，是当前城市湿地公园在开发过程当中需要关注的一个重要问题。这一点对于湿地公园的可持续发展，以及维护湿地公园经济效益和生态效益有着重要的作用。

（一）湿地公园在旅游开发中存在的管理问题

湿地公园的管理办法在很多地区都没有根据实际情况推出，导致当前的湿地公园管理缺乏有序性和科学性。很多省市以及地区其存在的湿地公园非常多，有些地方不止一个湿地公园，但是对于湿地公园的管理条例，或者是对湿地公园的管理事项，一般都是参考基本原则加以设立，没有根据各个湿地公园的实际情况进行调整。所以，很多地方的湿地公园管理并没有体现出特殊性，也没有真正的有针对性地推进湿地公园的管理。而且当前对于湿地公园的保护性措施上，主要是采用惩戒性的罚款措施，没有真正的体现出对湿地公园的保护和培育，虽然对湿地公园的破坏者实施经济惩罚能够形成一定的影响，但是对于这一类的破坏者而言，其威慑力并不高。所以，对于城市区域的湿地公园而言，其湿地资源的保护上仍然存在比较大的隐患。

很多湿地公园周边的居民对于湿地公园的重要性仍然没有全面认识，很多居民对湿地公园的旅游资源虽然有一定的认识，但是他们对于湿地公园的保护上并没有尽到应有的责任。很多地区都会在世界湿地日的时候进行湿地公园保护宣传，但是在平时没有进行湿地公园保护的宣传，所以很多的人对于湿地公园这一个概念并没有清晰的认识，因此在旅游开发的时候，对湿地公园的保护就显得比较生疏，没有真正的形成行政机关和人民群众共同保护和管理湿地公园的良好局面。

很多地区的湿地公园都是由政府出资进行建造的，但是因为城市湿地公园一般其面积都相对与普通的公园更大，而且在湿地公园当中有着多元复杂的生态系统，因此在日常的管理当中显得较为困难，所以还需要更具备专业性水平的专家进行管理。在日常的湿地公园保护当中，管理专家团队的缺乏，以及管理人员数量较少，也导致了当前湿地公园的管理并不是非常科学有效[4]。很多湿地公园出现了生态上或者管理上的问题，并没有及时的进行解决，所以给湿地公园造成了非常大的负面影响，导致湿地公园当中的各项资源出现更多的破坏。

目前湿地公园的主要管理部门通常是省级林业局或者是旅游局。他们对湿地公园在旅游过程当中出现的生态问题或管理问题负有管理责任，但是具体的管理行为往往下放到区县一级的林业局或旅游局，因此这些都给区县一级的行政机关而言造成了比较大的负担，他们日常工作内容涉及面较多，对于面积大而且生态环境复杂的城市湿地公园，在管理的专业性和管理力度上显然是不够的。湿地公园的管理涉及到非常多方面的专业知识，其中包括生态学、旅游管理以及相关的园林知识等。仅仅依靠区县一级的林业部门或旅游部门进行湿地公园的日常管理，显然是力不从心，而且也没有办法真正的横跨各个专业知识领域进行科学的管理，所以也很难在出现问题的时候对湿地公园进行有效的保护或者是实施补救措施。

（二）湿地公园在法律规范、宣传上存在的问题

当前，湿地公园在旅游保护过程当中的配套法律法规并不健全，国际上对于湿地公园的保护已经形成了比较成熟的法律法规体系，不过中国的湿地公园管理起步上相对较晚，所以在湿地公园保护方面的法律规范，特别是在旅游开发和旅游消费过程当中所产生的一系列问题解决上，并没有进一步完善。所以在湿地公园的旅游保护方面缺乏法理上的依据，针对湿地公园保护相关的生态补偿机制并没有建设起来，湿地公园的建设积极性也正是因为这一原因没有进一步的提升，所以导致当前湿地公园的保护陷入困境。

而且，针对湿地公园生态系统的建设其存在的专业性和复杂性，很多地区对于湿地公园在旅游开发过程当中所产生的问题，并没有相关的技术支持加以配合。特别是湿地公园当中的生态系统，如对需水量的技术支持，以及湿地公园当中生态系统的恢复性管理等，都需要专业性技术的配套支持，一旦没有进行系统科学地管养，则很大程度上会影响湿地公园在旅游行为之后造成的恢复性保护行为的顺利开展。

针对当前湿地公园的宣传力度明显不足。很多社会上的人对于湿地公园的概念并没有清晰的认知，这样并不利于湿地公园的建设和发展，当前社会各界对于湿地公园的保护意识，远远低于对湿地公园的开垦意识，很多农民和牧民对湿地造成了一定的破坏，也是基于湿地公园在宣传上没有进行科学和有序的推进，造成了湿地公园中生态资源的浪费。

当前对于湿地公园的旅游开发方式上相对较为单一，推广的旅游消费活动也缺乏新意，很多湿地公园及开发的景点数量相对较少，而且也更为孤立，没有形成有特色的湿地公园景点。湿地公园的旅游主题并不突出，并且旅游中消费内容较为单一，体验湿地公园的活动相对零碎，缺乏系统整合性。因此，湿地公园在旅游路线中对于旅客的吸引能力相对较差，没有形成更好的生态人文氛围。

三、加强城市湿地公园旅游开发管理的对策

在解决当前城市湿地公园管理问题和旅游开发过程当中的问题，应该从多个方面进行统筹规划，保障对湿地公园旅游开发过程当中的合理性和科学性，进一步的规划湿地公园的管理区域，提供更多的管理措施，出台相关的法律法规，并且重点保护和宣传湿地公园，协调行政机关社会以及广大人民群众形成共管共治局面，促进城市湿地公园健康可持续发展。

首先，从统筹规划方面，应该重点突出湿地公园的核心区和功能区的协调发展。湿地公园的核心及功能区域配备相应的管理办公室，对湿地公园各个功能区域当中的景观以及生态资源进行管理，湿地公园的配套管理办公室应该有充足的人力资源进行配合，促进湿地公园日常管理的科学化。湿地公园在宣传的过程当中，其管理办公室起到重要的核心和资料整合作用。湿地公园的管理机构应该根据各个区域的湿地公园特色进行有针对性的宣传，树立各个区域的湿地公园品牌，将管理机构打造成为湿地公园旅游当中的中坚力量[5]。在统筹规划方面，湿地公园的文化以及生态价值要得到进一步的进行宣传和推广，在容易遭受到游客破坏的湿地公园区域应该构建一些新的保护区，如野生生物的保育区或鸟类的繁殖区域等，对于一部分可能存在危险的区域，管理机构应该竖立警示标志和警示措施，防止游客群众误入到这个区域。在规划的过程当中，管理机构要统筹兼顾各个不同的功能区域在湿地公园当中的旅游价值，并且协调经济效益和生态效益，避免过度的旅游开发对整个湿地公园的生态资源或者是水源资源造成严重的影响。对于出现相关的水源或生态污染问题时，管理办公室应该立即采取有效措施，对整个湿地公园区域当中的生态资源、水源资源等进行及时性补救保护。

其次，在湿地公园当中的管理机构，应该采取垂直管理的模式，由省级部门牵头设立专门性的管理机构对本区域内的湿地公园进行管理。湿地公园的管理部门，应该聚集湿地管理方方面面的专家，其具备相对应的专业知识能够对湿地公园的生态系统、水资源等进行及时的监控，出现问题的时候，立即汇报省级的湿地公园管理机关，由主管机关马上作出相对应的措施，这样能够更具备效率的管理湿地公园中的资源，避免层层管理出现的管理效率低下的状况，也更好避免了湿地公园在短时间内造成的破坏无法及时抢救性恢复的问题。对于湿地公园的管理也可以尝试一些新的模式，比如，当地政府和省级机关互相之间的协调机制，或者是采取政府购买服务的形式，由企业或者是人民群众出资建设湿地公园。这样湿地公园在旅游开发的过程当中，企业、政府、人民群众，三个方面都可以按照其各自的出资比例，承担相对应的管理责任，对于生态资源在湿地公园当中的旅游价值，应该由共同投资方一起研究探讨形成有效的开发和管理机制，促进湿地公园的旅游开发健康有序进展。

社区是湿地公园旅游管理方面中的重要一环，社区就在湿地公园周边，对于湿地公园的管理和监测能够起到及时性的作用。但是大部分社区的人民群众，对于湿地公园的认识仍然不够全面，他们对于湿地公园的保护意识并没有充分建立起来。所以，行政机关要积极协调社区和湿地公园开发过程当中存在的利益矛盾，要及时分析和疏导，只有让当地社区的居民充分认识到湿地公园价值的条件下，才能够促进他们在日常的行为当中，有意识地保护好湿地资源中的生态资源。此外，对社区在湿地公园旅游开发过程当中所扮演的重要作用，应该得以重视，行政机关和投资建设湿地公园的企业，可以在湿地的范围内开展绿色的生态经济产业，比如养殖或种植业当中和湿地自然资源能够共存的生产模式，从而让社区的利益和湿地公园的保护效益紧密结合在一起。通过循环经济的作用，提高产业在湿地公园当中的发展，繁荣社区的经济，也能够为湿地公园的维护提供后续的费用，并且为湿地公园营造更多的旅游资源。

在湿地公园的旅游资源开发过程当中，宣传模式的创新是值得注意的。传统的湿地公园旅游资源宣传行为，主要是在传统的媒体上进行宣传，并不能够形成非常好的宣传的效果。所以应该让湿地公园的管理部门通过世界湿地日，或者是一些相关的自然环境保护特别活动当中加以宣传。在日常的过程当中，通过在社区当中的科学普及行为等，让社区当中的人民群众更进一步地认识到湿地公园对于整个地球生态的重要作用，让群众意识到湿地公园与社区人民群众的利益是紧密相关的。所以对于管理部门的宣传而言，还要配合湿地公园在旅游过程当中存在的生态问题，以及在旅游过程当中可能造成的破坏等，对生态资源的保护方式进行宣传，让湿地公园在旅游开发的过程当中能够接纳更多文明游客的观光旅游，形成品牌效应，并且鼓励游客在湿地公园当中的旅游行为更文明更和谐，配合湿地公园管理方的科学管理有效管理。

湿地公园的作用不仅仅在于生态上面的维护，更在于对自然资源的保护以及对旅游资源的开发等。所以在开展湿地公园旅游开发的过程当中，不仅仅要重视湿地公园的生态自然价值，更要重视湿地公园及本身的旅游资源作用，为广大的人民群众提供更多的休息以及游览的场所。当前对于湿地公园的旅游开发已经在很多城市当中受到了重视，然而对于湿地公园的保护，以及在旅游过程当中维护好经济利益与生态效益之间的平衡，则很多城市仍然需要提升这一方面的能力，保护以及合理地利用湿地公园的资源对于人类的经济生态文明都有着密切的关系。所以，积极探究湿地公园旅游开发过程当中客观存在的问题以及解决对策，对于顺利地推广湿地公园旅游开发有着重要的意义。

[1]邓望佳.城市湿地公园植物生态配置研究[J].中外建筑,2015, 21(6)：111-113.

[2]史晓娜,郭 晶,徐 钊.城市湿地公园游憩设施的生态设计研究[J].中外建筑, 2014, 20(10)：76-79.

[3]王红娟,黄华芳,王 健,等.石家庄市滨河湿地公园秋季增湿效应[J].生态学报, 2014, 33(17)：38-41.

[4]刘金环,戴美琪.基于旅游费用法的长沙洋湖湿地公园游憩价值评估[J].中南林业科技大学学报(社会科学版), 2014,8(2)：15-19

[5]殷 菲,柏智勇,何洪城.基于湿地植物群落的游客景观偏好研究——以洋湖湿地公园为例[J].中南林业科技大学学报(社会科学版), 2013, 7(2)：37-41.

Analysis of Wetland Tourism Problems and Countermeasures

LI Zhuo-jun1, YANG Dong-xu1,2
(1.Zhejiang Tourism College, Hangzhou 311231, Zhejiang, China; 2.Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

Wetland Park has both ecological protection function and tourism development value because of its natural resources.It is a real problem to effectively balance the interactive relationship between ecological value and economic value, to get maximum value, and to promote the sustainable development of Wetland Park.Through the comprehensive analysis of the tourism development process of Urban Wetland Park, it finds that there are two core issues which restrict wetland park’s development：first, lack of scientific management, mainly manifested as the lack of systematic and standardized management approach, hierarchical management structure, professional and reliable management personnel,efficient and scientific management tools.Second, lack of marketing innovation, mainly manifested as the single mode and the lack of publicity.Problem oriented, this paper puts forward some suggestions to promote the orderly development and management of Wetland Park：paying more attention to scientific planning and functional layout, setting a well de fined management mechanism, and using a vertical management mode, promoting the integration between community and Wetland Park, exploring new means of propaganda and pattern.

Wetland Park; tourism; problem; countermeasure

F592

A

1673-9272(2016)03-0087-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.03.017 http：//qks.csuft.edu.cn

2016-03-01

浙江省科技厅公益类国际科技合作项目（2016C34003）； 国家旅游局2015年度“万名旅游英才计划”（WMYC20151113）；浙江省教育厅一般科研项目（Y201431045）。

李卓君，硕士，助教；E-mail：656741676@qq.com。

李卓君，杨东旭.城市湿地公园旅游中存在的问题与对策研究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2016,10(3)：87-90.

[本文编校：徐保风]