巧家县农产品质量安全监管的思考

汪金福，曾正祥，李任先，赵远崇

（1.巧家县动物卫生监督所，云南巧家 654699；2.巧家县畜牧站，云南巧家 654699；3.巧家县动物疫病预防控制中心，云南巧家 654699）

1 巧家县的农产品质量安全现状

巧家县位于云南省东北部、昭通市西南部，地处东经102°52′～103°26′、北纬26°32′～27°25′，南北长98km，东西宽57km，辖16个乡镇、192个村委会（社区），国土面积3 245km2，境内最低海拔517m，最高海拔4 041m。2013年末有总户数21.13万户，总人口59.1万人，其中：农业人口48.65万人。2015年全县农作物播种面积5.47万hm2，产量25.73万t；畜禽存栏达164.96万头（匹、只），出栏264.6万头（匹、只），肉蛋总产达90 400t，产值近20亿元；全县农村经济总收入41.0453亿元，农民人均可支配收入7 188元。巧家生猪生产和粮食生产已列为全国生猪调出大县和全国产粮大县。

2 农产品质量安全潜在隐患

2.1 生产发展滞后存在着隐患

由于巧家地处山区，县内山高坡陡，农户居住分散，农户生产规模小而全，产品生产难成气候，导致我县的农产品生产量小并且分散，点多面广是农产品质量安全监管工作的一大难题，应对良策是走村级监管为重点之路。目前，全县的农产品主要以农户生产和农村集贸市场交易为主，“订单农业”还只是一个概念，秋洋芋和冬早马铃薯，都没有真正签订产销合同，只是一些老板利用市场价差来贩运销售，要真正走“订单农业”，让社会中介监管农产品质量安全的路还很漫长。

2.2 产业发展带来隐患

随着科技进步和生产力的不断发展，过去的农户小生产将逐步向专业大户转移，节约化程度将有所提升，农特产业发展就会出现无法预知的新情况，比如在生产中使用危禁物质、过量使用农业投入品等违法行为，农产品质量安全工作形势不容乐观，必须引起高度重视，提前做好应对之策，防患于未然。加之人们对种养殖业效益的追求，缺乏科学防范知识和有效监管，过渡使用或滥用农业投入品行为，将是农产品质量安全的最大隐患；其次，由于生产的节约化程度提高、规模增大，自身产物处理不当或不科学，从而导致环境污染影响农产品质量安全。

3 当前农产品质量安全监管的主要工作

3.1 抓好农业投入品监管，从源头把控农产品安全

对农业投入品的监管主要以监管经营业主为主，通过查验证照，检查经营者的主体资格和购销台账；检查经营产品的批准文号、生产厂家、成分含量及性能、标签说明等，告知经营业主国家规定的禁（限）用农（兽）药名录，淘汰和降低高毒、高残留农（兽）药市场占有比例，降低影响农产品质量安全的因素。加大对屡教不改、为追求利益顶风作案等违法行为查处打击力度，促进规范经营，合理使用。

3.2 抓住种养殖环节监督管理，保证农产品质量安全

种养殖环节（特别是种养殖大户）是农业投入品的主要使用者，也是农产品的主要生产者。加强对其使用农业投入品情况的监督指导，督促规范建立健全农业投入品使用记录档案，查处使用国家规定的禁（限）用农业投入品的违法行为，加大打击力度。严格执行农产品的农（兽）药“休药期”制度，保证农产品质量安全。

3.3 抓实“三品一标”认证和生产监管，推行标准化生产，构建农产品质量安全基础

“三品一标”是现代农业的产物，有严格的认证过程和生产过程的程序监管，是提供品牌、安全农产品必须遵循的重要途径。在指导、协助农产品生产企业申报认证的同时，采取两方面的监管措施：一是针对“无公害农产品”获证企业管理，主要是监督和指导获证企业规范用标，谁申报谁使用，不得转借或出让“标识”，并认真做好生产记录，规范农业投入品的使用管理；二是针对超市、集贸市场和农产品批发市场的农产品“标识”监管，构建农产品质量安全基础。

3.4 加强市场鲜活农产品监测，促进农产品消费安全

加强上市鲜活农产品的农残含量监测，是对广大消费者负责的体现。要加大监测范围、监测频次和及时性，对农残含量超标的鲜活农产品，采取退市或无害化处理，并及时将监测信息在一定范围内公示，引起广大消费者特别是集中购买者的注意，促进农产品消费安全。

3.5 规范畜禽屠宰监督管理，强化检疫工作和病害动物、产品无害化处理，维护畜产品质量安全

屠宰加工、分割是畜产品来源的必经程序，要严格推行活畜进场登记、检疫，只允许健康畜禽进入屠宰车间，带病畜禽不能进入屠宰环节，只能作为病害动物、产品进行无害化处理；经检疫人员检验合格并盖上合格验讫印章的鲜肉才能上市出售，未经检疫或检疫不合格的动物产品不得上市销售，严格按规定进行高温或无害化处理。

3.6 加强农业综合执法与司法衔接，加大打击违法犯罪行为的力度，筑牢农产品质量安全根基

农业执法涉及的领域多，我们要以采取执法主体部门为主，农业综合执法大队配合的方式，加大各部门的执法力度，强化依法打击各环节的违法行为。加强与司法部门衔接，对构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任，杜绝以罚代刑。对农产品质量安全违法犯罪行为形成高压震慑，提高违法成本，让其不敢违法、不想违法，筑牢农产品质量安全根基。

[1] 尹其恩，张峰.浅谈巧家县农产品质量安全措施的落实[J].农民致富之友，2014，（24）：36-37.