基于公共产品和服务提供的复合治理结构考察

摘要：复合治理是新区域主义框架下基于区域治理主线破解现实区域经济问题的流行思路，调强通过政府职能转移和公民社会组织的事权获得和执行来弥补政府失灵和市场失灵。基于提供公共产品和服务职能转移的分析表明：由政府和公民社会组织协作提供公共产品和服务的复合治理结构可以提升公共产品和服务供给的数量和社会主体的福利，公开招投标是复合治理框架下政府职能转移最有效的方式；复合治理结构的建构，需要建立科学、公平的谈判机制和福利分配机制，政府要加强对公民社会组织的监督和考核，公民社会组织要加大信仰建设力度，还应积极推进政府职能转变和机构改革。

关键词：区域治理；复合治理；政府职能转移；福利增进；公民社会组织；公共品供给；公共服务转移；事权转移；政府职能转变；福利分配

中图分类号：F121；F019.6；F061.5文献标志码：A文章编号：16748131（2016）01008208

推进治理体系和治理能力的现代化是新时期我国全面深化改革的总体目标（中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，2013）。复合治理是新区域主义在区域治理主线下对如何建构和优化治理结构的理论探索，其核心要义是在尊重政府的治理主导地位和市场的资源配置决定作用的基础上，通过公民社会组织的事权获得和执行来弥补政府失灵和市场失灵。尽管目前对复合治理的研究日趋深入，但对复合治理框架下事权由政府向公民社会组织转移的逻辑问题、政府—市场—公民社会组织等治理主体的关系问题、公共服务转移的方式问题等关键细节，相关研究尚未达成统一的认识。……