一师推进大众创业万众创新调研报告

曲德林　潘江林　向　兵



一师推进大众创业万众创新调研报告

曲德林潘江林向兵

为贯彻落实党中央、国务院关于大众创业万众创新的决策部署，兵团成立调研组于2015年9月对第一师推进大众创业万众创新工作进行了专题调研，先后参观了职工创业园、大学生创业园、中小企业园和团场城镇集贸市场，实地走访企业、合作社，听取全师和团场情况汇报，与有关部门、园区、企业负责人和职工创业代表进行了座谈，了解创业创新过程中遇到的问题和困难。现将调研情况报告如下。

一、第一师“双创”工作主要做法和特点

从2013年开始，第一师以城镇化建设为平台，以产城融合发展为路径，以国家级经济技术开发区、中小企业园、大学生创业园、职工创业园“四轮驱动”为引擎，全面推进大众创业万众创新，打造职工多元增收“升级版”，初步形成了大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。两年来，全师新增就业2.8万人，种植业劳动力转移2.32万人，占2012年末种植业劳动力总人数的45.8％。2014年，全师实现国内生产总值226亿元，较2012年增长44.2％；全师累计新增企业1263家、合作社184家、个体工商户1513户，其中民营小微企业比重超过80％。其主要做法是：

（一）加强组织领导，落实工作责任。2013年以来，先后制定出台了《关于成立团场职工创业园管委会的通知》、《职工创业园农产品加工“短平快”项目实施方案》、《关于建立中小企业创业园的若干意见》、《关于建立大学生创业园的若干意见》、《关于印发支持团场职工创业园农业现代化建设及畜牧业发展优惠政策的通知》等政策性文件。主要领导亲自抓“双创”工作，工信委牵头协调，并成立了中小企业促进中心。各团场成立以主要领导为组长的职工创业园建设领导小组，并成立职工创业园管委会。制定出台了《第一师职工创业园考核办法（试行）》，对全师14个团场的15个职工创业园工作进行考核奖惩，并将考核结果纳入团场年度目标管理绩效考核。充分发挥工青妇等群团组织作用，2015年累计向445户职工（含青年、妇女）发放自主创业贴息贷款3088万元，培育创业就业致富带头人136人，带动职工就业1800多人。2014年底，全师职工自营经济纯收入7.92亿元，户均纯收入12741元。

（二）完善基础设施，搭建创业平台。2013年以来，累计完成园区基础设施建设投资25亿元，其中团场职工创业园12亿元。全师15个团场职工创业园的71个特色产业分区规划全部出炉，基础设施建设基本完成，共建设道路120公里，架设输电线路100公里，铺设供排水管网150公里，布设通讯线路50公里，安装天然气管道45公里。中小企业园先后完成了35千伏变电站和道路、供排水管网等基础设施建设。大学生创业园一期工程目前已完工，建筑面积1.1万平方米，网络通信、水电等基础设施全部配套。园区基础设施的投入，大大改善了投资环境，吸引了大量民间投资进入园区创业。五团借助地缘交通优势，将职工创业园规划为商贸服务区、农产品加工区、科技孵化区、综合区和畜牧业标准化养殖区等五大板块，总投资13.5亿元，目前已落户企业116家，个体工商户698家，入园创业就业职工达到2130人。十三团累计投入职工创业园建设资金4000万元，加强基础设施建设，入驻园区的61家企业和专业合作社全部为民营资本投资，累计固定资产投资超过9亿元。2014年，全师“一区三园”实现生产总值75亿元，较2012年增长112.6％，占全师比重达到33.2％，成为全师经济增长的重要支撑。

（三）出台优惠政策，激发民间活力。建立中小微企业发展基金，印发《中小微企业发展基金申报指南》，出台财政贷款贴息政策，给予民营工业企业基准利率的3.6％、最高不超过60万元的贴息。筹措专项资金用于扶持团场职工创业园建设，采取“奖励借款指标，全师财政全额贴息”办法，借款期限三年，每年财政贴息1080万元。开展畜牧养殖业保险保费补贴政策试点工作，师财政拿出500万元，对参加农业保险的畜牧养殖业经营主体，每年按其保费的50％提供补贴。出台“双百强”民营企业奖励政策，每年评选表彰200家优秀民营企业，其中规模以上企业100家，规模以下企业100家，分别给予2- 16万元不等的奖励。出台电价优惠政策，五年内给予工业企业0.36元/千瓦时的电价优惠，阿拉尔经济技术开发区的工业企业还可享受0.28元/千瓦时的超低电价优惠。制定印发《财税金融促进农业产业化发展管理办法》，出台税收返还政策，以2012年各团场上缴税收财政留存部分为基数，新增部分2013年起100％返还给团场，2014年共落实团场税收增量返还5076万元。出台促进职工增收政策，入园创业职工享受低价租用厂房、土地等优惠，并保留职工身份。对经济技术开发区和中小企业园、大学生创业园内的各企业，均享受税收、水电汽、土地租金费用减免和贷款贴息等优惠政策。目前，全师“一区三园”的全社会投资中，国有资本与社会资本之比达到了1:5，国有资本撬动社会资本的效应逐步放大，大到加工厂、小到馒头店，“八仙过海、各显神通”，民间的创业创新活力得到极大释放。

（四）创新体制机制，拓展创业空间。依托新型工业化建设，放开农副产品加工业和支农工业市场，支持民间资本进入，鼓励职工创办红枣加工企业近200个，鼓励职工入股国有企业—阿拉尔沙海节水公司享受固定分红。依托农业产业化发展，大力发展农民专业合作社，借助工会自营经济贴息贷款政策，推进职工自主创业项目建设，扶持职工发展特色种植和养殖，引导职工建立“种、加、销”连锁经营模式。借助浙江对口援助优势，与浙江育英职业技术学院合作，积极发展电商等现代服务业，催生经济转型新业态，目前已建立七团、十二团、十三团等3个电子商务创业基地，红枣等特色果品线上销售初具规模。七团职工子女李燕大学毕业返乡，利用团场免费提供的场所，在团委小额贷款的支持帮助下，创办阿拉尔好色果果农产品有限公司，不到一年时间网上销售红枣等果品10万公斤。十三团青年大学生创办的红福天枣业、胡杨树果业、远征果业三家企业，目前正筹备共同投资180万元成立电子商务公司，拓展电子营销市场，并已经在重庆、郑州、合肥建立了配送仓储点。

（五）强化指导服务，营造良好环境。增强政府服务理念，深化商事制度改革，积极推行“先照后证”、注册资本认缴登记制和企业年报公示制等制度，简化住所登记手续，降低企业准入门槛。对入园项目的立项、工商注册、税务登记等行政手续限时15个工作日内办结，对消防、环保、产权等行政审批手续限时30个工作日内办结。阿拉尔经济技术开发区提出“五项服务”（一站式服务、代办服务、现场服务、配套服务、联络员服务）和“四手理念”（无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手）。十三团为解决职工创业资金不足、入园企业融资难题，引进阿克苏信用联社在团场建立营业网点，并通过招商引资，由阿拉尔天地人公司投资8000万元，申请注册成立阿拉尔幸福小额贷款公司，预计今年底将正式营业。

二、存在的主要困难和问题

第一师“双创”工作总体上呈现出健康发展的良好势头，但也存在一些突出问题，面临许多实际困难，主要表现在：

（一）鼓励创业创新的环境氛围还未形成。无论是领导干部还是职工群众，在思想认识上都还有一定差距。一些干部对大众创业万众创新的重要性认识不足，认为小打小闹成不了气候，对团场不能带来利润，对个人不能创造政绩，扶持大众创业万众创新的积极性不高。一些职工群众对承包土地的依赖性较强，特别是少数民族群众念乡惜土观念强，满足于守着一亩三分地过日子，担心创业失败血本无归，存在较严重的“等、靠、要”思想。部分年轻人受计划经济就业观念影响，对临时性、阶段性和弹性就业不认可，对从事个体经商、服务行业的人员有偏见。仍有相当数量的少数民族群众，对外出就业创业比较排斥。

（二）服务创业创新的体系还不健全。全师和团场鼓励创业创新的政策措施集中度不高，特别是在财税金融等方面与创业者的迫切需求还有相当差距。师团现有创业平台规模较小、承载能力较弱、服务功能还不完善，人气商气聚，难以满足职工群众个性化的创业需要。行政资源整合优化不够，仍存在行政手续繁琐、程序繁杂、效率不高、服务方式单一、针对性不强等问题。全师和团场大多缺乏专业的创业服务机构和专职工作人员，创业者普遍缺乏系统培训和创业指导，对财税、金融和土地等政策缺乏了解，对众筹等融资渠道和互联网等销售渠道不会使用，对经济合同等相关法律法规不熟悉掌握，遇到困难和问题时束手无策，创业准备不足，创业风险较大。

（三）创业创新主体起点不高。总体上看，目前“大众创业万众创新”还处于起步阶段，产业结构不优。粗放型经营多、科技型企业少，相当部分的创业者还处于作坊式生产、家族式管理阶段，大多数企业科技含量较低，创新意识不强，研发投入不足；面向本地的多，外向型的少，企业普遍反映物流成本高、市场信息缺、市场终端远，相当部分企业依靠本地消费，市场容易饱和，缺乏有影响力的市场品牌。

（四）支持创业创新的政策措施还需加强。国家、自治区和兵团鼓励“大众创业万众创新”的政策落实周期长、进度慢，尚缺“最后一公里”。兵团政府职能缺失，自身财力有限，导致金融、财税、土地等要素资源缺乏，对创业创新扶持的政策先天不足。金融机构对团场职工群众缺少风险评估机制，没有财产抵押担保很难从银行获取贷款，创业者普遍面临启动资金缺乏、融资难、融资贵的问题。受兵团现行土地政策制约，团场的农业用地转为建设用地审批难，团场职工创业园的入驻企业难以取得国有土地使用证，仅凭土地租用证明无法获取银行贷款。受全师和团场的经济实力、行政职能影响，扶持创业创新的税费减免、财政补贴等政策不能完全落实到位。

三、几点建议

（一）建立健全工作领导机制。成立专门工作机构，明确牵头部门，建立部门联席会议制度，制定各成员部门工作职责。加强顶层设计，将大众创业万众创新工作纳入“十三五”规划统筹安排，制定年度任务目标，细化分解到各级各部门。加强督促检查，推动普惠性政策措施全面落实，建立绩效评估机制。抓住丝绸之路经济带核心区域机遇，高起点谋划，面向欧洲、中亚地区，创办企业，发展兵团物流、电商、建筑建材、农业开发等，与周边国家加强经济合作。

（二）加大财税金融优惠政策扶持。制定出台鼓励大众创业万众创新的具体政策措施，落实扶持企业发展和鼓励高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员创业就业的税收优惠政策。加大财政资金支持和统筹力度，兵团设立创业基金，在贷款贴息、保险补贴、办公设施等方面为创业者提供优惠。积极争取国家政策支持，组建成立兵团金融机构，推动各师普遍建立村镇银行，实现团场金融机构营业网点全覆盖。推广“银证通”、职工自主创业互助金等做法，激活银行存款资金用于大众创业。加强与金融结构协调，努力提供融资、结算、理财、咨询等多元化产品服务。争取国家政策支持，鼓励支持符合条件的创业企业上市或通过发行票据、债券等进行融资，支持中小微企业在创业板、新三板上市。支持互联网金融发展，积极探索众筹、股权质押等融资方式，协调金融机构在团场开展土地承包经营权抵押和活畜抵押融资等金融创新。

（三）强化公共服务体系建设。加强政策协调联动，深化行政审批体制改革，清理规范涉企收费项目，制定兵团各级政府“权力责任清单”和市场准入“负面清单”，减少行政干预，实行简政放权，优化市场环境。深化商事制度改革，协调工商税务部门，尽快全面落实工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”和新注册企业场所登记“一址多照”等改革政策。加强“双创”信息资源整合，兵师两级统一建立创业政策集中发布平台，增强信息透明度。在企业相对集中的工业园区、开发区建立政府服务中心，为创业者提供创业培训、政策咨询、创业指导、小额贷款、跟踪服务等“五位一体”服务。

（四）提升兵团企业科技创新能力。深化国有企业改革，清理并废除阻碍民营企业发展的制度规定，鼓励社会资本进入支农工业、农机装备制造、农副产品加工、农产品营销等重点领域，鼓励国有资本、集体资本与非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济，激发国有企业创新活力。推动院校科研平台向社会全面开放，支持有条件的企业技术研发中心面向外部创业者提供技术服务。发挥知识产权交易平台作用，打通科技成果转化通道，推动产业“互联网化”发展，引导兵团新兴科技产业发展。借助对口援疆机遇，积极寻求科技援疆、智力援疆和产业援疆，建立科技孵化园区，提高招商引资的企业质量和科技含量，促进兵团经济转型发展。

（五）加强创业创新主体队伍培育。整合兵团职工教育培训资源，切实加大职工自主创业就业培训，不断提升职工群众创业创新能力素质。深入实施职工自主创业示范项目、青年大学生创业引领计划和妇女居家创业工程等专项行动，鼓励职工子女、退伍军人等返乡创业，吸引周边少数民族群众到兵团创业。建立健全科研人员双向流动机制，通过股权、期权、分红等激励方式，鼓励支持兵团各类专业技术人员离岗创业。加强少数民族群众国家通用语言培训，提升少数民族群众创业就业能力。重视企业家队伍建设，努力培养“留得住、走得出、干得好”的兵团本土企业家，发挥他们的积极作用。

（曲德林兵团党委、兵团副秘书长

潘江林兵团工会副主席

向兵兵团工会经济工作部副部长）

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