公共服务市场化过程中存在的问题

郭晓凯

华中师范大学法学院，湖北　武汉　430079



公共服务市场化过程中存在的问题

郭晓凯

华中师范大学法学院，湖北武汉430079

摘要：公共服务适度市场化是公共服务体制的最基本的运作方式。建立和完善公共服务体制是构建服务型政府的内在要求，也是政府转型的目标选择。本文以公共服务市场化为研究对象，分析了我国公共服务市场化过程中所存在的问题。

关键词：公共服务；市场化

一、公共服务市场化的基本内涵

公共服务市场化，学术界对此有不同的表述。国外有“民营化”、“私有化”、“国家的市场化”、“市场治理”等，我国也称之为“民营化”、“社会化”。公共服务市场化是指政府通过政治过程做出决策，确定公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私人部门、非营利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。

首先，公共服务市场化要求在公共服务提供的过程中“决策”与“执行”相互分离。美国民营化大师ES萨瓦斯认为：“政府的职责是掌舵，而不是划桨，直接提供公共服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。”政府的职能应该更多的倾向于决策的制定，对象的选择以及服务质量标准的把控。其次，公共服务生产中竞争机制的存在。公共服务市场化就是让多元化的，不同的市场主体通过正当的竞争参与公共服务的提供，打破了原有的市场的垄断，以竞争来提高公共服务的质量和效率。最后，消费者对公共服务的具有选择的权利。……