千岛湖国有林场经营现状与发展策略

江明霞，方震凡，徐高福，孙邦建，何建平，章德三，彭方有

（淳安县林业总场，浙江 淳安 311700）

千岛湖国有林场经营现状与发展策略

江明霞，方震凡，徐高福，孙邦建，何建平，章德三，彭方有

（淳安县林业总场，浙江 淳安 311700）

浙江省淳安县林业总场经营千岛湖岛屿与周边3.73万hm2山林，是浙江省最大且属唯一企业性质的国有林场。近年来，立足千岛湖资源管控，深化国有林场改革，推进基础设施建设，致力产业转型升级，彰显党建带动发展。当下，千岛湖国有林场既面临难得的发展机遇，也面临诸多困难与挑战。建设具有千岛湖特色的现代国有林场，使绿水青山成为生态红利，必须坚持保护第一，争当可持续发展典范；坚持特色创新，构建现代生态产业体系；坚持责任担当，提升企业内在品质；坚持党建引领，打造务实高效团队；坚持人文关怀，建设职工乐业单位。

国有林场；经营发展；千岛湖

国有林场是我国国土生态安全屏障的基本骨架，是我国林业和生态建设的骨干。浙江省淳安县林业总场经营千岛湖岛屿与周边3.73万hm2山林，是浙江省最大且属唯一企业性质的国有林场，和淳安县新安江开发总公司、千岛湖国家森公园实行三块牌子一套班子经营管理。早在本世纪初就完成了国有林场企业转制改革，率先打破发展桎梏，焕发出蓬勃的活力［1］。随着“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，国有林场被赋予新的角色定位。淳安县林业总场在发展新常态下，打破简单把发展与保护对立起来的思维惯性，打好组合拳，精准发力，使两者相互促进、协调共生，推进转型升级发展，加快国有林场建设步伐。

1　国有林场经营现状

1.1立足核心资源管控，力度持续加大

千岛湖核心区域森林资源，是千岛湖清新空气的首要保障，是水质稳定走在全国前列的根本条件，是千岛湖景区的基本依托和保障，淳安县林业总场承担着首要责任，肩负着神圣的历史使命。自2010年以来，着力调整林相结构，提高林分质量，丰富林木色彩，增加森林景观，实施林相改造、森林彩化工程、幼林抚育、造林近1万hm2，全面完成姥山国家林木良种项目建设任务。新组建5支森林消防队伍，配备消防车（含洒水车）10辆、高压水泵16台。无重大森林火灾、林地被侵占、林木被盗伐案件发生，无病虫害爆发。林地资源得到了严格的管理，乱占林地、低标准征用林地、无补偿占用林地的老大难问题得到了有效解决。

1.2基础工程强力推进，功能持续完善

“十二五”期间，累计投入5 000余万元，完成危旧房改造面积17 759m2，完成5个林场新场部建设、16个林场村庄整治，改造提升10座污水处理设施，新建林区道路16 km、供电设施2 985 KVA、电力增容800 KVA、电力线路11 km、饮用及喷滴灌水池15个、供水管道12 km，基本实现场部基础设施改善全覆盖，林场生产生活环境质量进一步提升。

1.3致力产业转型升级，活力持续增强

千岛湖已成为中国主要的旅游目的地之一，湖岛游、乡村旅游成为旅游的重要产品［2］。选择森林旅游作为淳安县林业总场转型发展的方向和突破口，强势推进森林旅游项目建设，燕山酒店和龙川宾馆完成招租对外营业；叶琪农庄、龙涧景区接待服务中心建成对外营业；上江埠驿站、架子岭驿站、小金山自驾车服务点完成建设；东山尖登山营地、龙涧景区温泉项目正在建设中；许源精品民宿项目、仙金山民宿项目、大市林场房车露营基地开展招商谈判工作。总场下属杭州千岛湖林业工程有限公司承接了秀水广场、洲际酒店、淳杨线绿道等高端精品绿化项目，近5年实现营业收入1.7亿余元。开展万亩经济林改造工程，改造发展精品干水果基地187 余hm2，每年出口朝鲜柑桔60万kg。

1.4林场改革不断深化，潜力持续提高

通过完善企业架构、减员转岗增效等方式，完成国有林场改革试点工作，当地政府按照分清林场性质、定编不定人方式，采取购买服务的形式，加大对淳安县林业总场发展支持力度，每年新增补助235万元。

1.5彰显党建带动发展，作用持续提升

加强党建组织、人力和经费的保障，加大考核权重，党建工作向参股企业延伸和强化，新成立党支部2个，新发展党员69名，开展党务工作者培训300余人次、党员党风党性教育3 000余人次。强化作风建设、制度建设和正风肃纪等工作，党纪处分党员14人，问责处理党员3人，确保国有林场风清气正和良好的政治生态环境，保障各项事业健康发展。

五年来，淳安县林业总场资产总额从原来的2.78亿元增至5.08亿元；净资产从0.67亿元增至2.78亿元；职工人均收入增加1.8万余元。荣膺浙江省农业科技企业、杭州市农业龙头企业、中国森林公园发展三十周年最具影响力森林公园、浙江省森林旅游先进单位等称号。

综上所述，“十二五”时期淳安县林业总场生态经济保持平稳健康发展势头，各项目标任务顺利完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

2　面临的机遇与挑战

2.1机遇

未来五年是千岛湖国有林场大有作为的重要战略机遇期，主要体现在三个方面：①未来五年是生态为王的时代，国有林场要勇当生态建设的排头兵。作为千岛湖核心山水资源的经营管理主体，国有林场要以生态建设为首职，厚植资源优势，进一步巩固和提升“秀水富民”根基；②未来五年是产业转型升级的时代，淳安县林业总场要在全县国有企业中大有作为。目前淳安县林业总场在当地六大国企中盈利水平相对稳定，但体量不大，要通过转型求突破，向资本市场要效益，力争规模总量和经营效益走在全县国企前列；③未来五年是国有林场现代化建设的时代，淳安县林业总场要在全省国有林场中发挥示范引领作用。淳安县林业总场要通过强化资源保护、产业转型发展、干部职工团队锻造，建设活力林场、创业热土、乐业新地，在全省国有林场现代建设中发挥表率作用。

2.2挑战

国有林场在孕育发展新机遇的同时，面临新的挑战。淳安县林业总场的资产规模与发展需求匹配度不够，走在当地国企前列的压力还很大；林地资源保护日益规范，优质项目建设用地日益稀缺，项目发展后劲严重不足； 传统林特产业提质增效缓慢，转型发展项目尚未全面投入经营；林场基础设施大幅改善，职工收入逐年提高，但企业发展和职工获得感的共享效应未充分显现；党建工作明显加强，但载体创新和与经营的融合还要深入探索；干部队伍的危机意识、创新意识仍需加强，干事的活力尚需进一步激发。对此，必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。

总之，未来面临着生态保护与经济发展的双重压力、做大总量与转型提质的双重要求、职工乐业与提高效益的双重责任。

3　国有林场发展策略

3.1指导思想

认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实“秀水富民”战略，努力建设“森林优质高效、资源持续利用、基础设施完善、社会保障有力、职工生活富裕、林区社会和谐”的具有千岛湖特色的现代国有林场，坚持“拉高发展目标、深化绩效考核、创新经营企业”三个基本思路［3］，努力建设“绿色宝库、森林旅游、活力国企、乐业新地”四大品牌，使绿水青山成为生态红利。

3.2主要目标

①资源管护达到新高度。按照增加森林资源总量，提升森林生态质量总体要求，在山水资源保护与质量提升上出彩，森林蓄积总量达300万m3以上，森林覆盖率（不含水面）达90%以上。确保无重大森林火灾、林地被侵占、林木被盗伐案件发生和森林生态安全。

②森林旅游取得新突破。森林旅游项目布点成线，串珠成链，建成具有森林文化和主题文化的景区、景点、驿站、农庄、民宿12个，森林旅游产业成为淳安县林业总场重要收入来源，接待游客82万人次，实现营业收入达到8 000万元，利润1 000万元。

②经济效益实现新跨越。在加快发展与提升质量的基础上，淳安县林业总场营业收入和利润的增幅要达到25%，到2020年实现营业收入1亿元，利润2 000万元，并力争进入资本市场。

③乐业单位迈上新台阶。完善林场水、电、路、房等基础设施建设，文体活动丰富多彩，职工文明素质显著提高，职工收入稳中有增，生活更有保障，更加安心工作。建立起体现国有林场文化的企业精神，推进责任国企建设，得到社会广泛认同。

3.3基本原则

①坚持生态优先、产业优化原则。既要不遗余力保护千岛湖生态环境，又要做强国有林场生态产业，实现保护与发展相得益彰、相互促进。

②坚持绩效考核、实干至上原则。行动至上，完善考核机制，以绩效论英雄，开创国有林场各项事业发展新局面。

③坚持以人为本、创新驱动原则。着力培育各类实用人才，提高科学经营水平。加快平台建设，激发创新活力。

④坚持党建引领、彰显特色原则。按照“三严三实”等要求抓好党建工作，彰显国有林场精神面貌、特色。

3.4主要措施

3.4.1坚持保护第一，争当可持续发展典范

①切实强化千岛湖山水资源管护。严守林业生态保护红线，健全森林防火、防盗、防病虫害“三防”体系，结合“五水共治”，优化千岛湖水环境，提升千岛湖山水品质，维护生物多样性。

②持续实施封山育林、林相改造。践行“封山就是育林”理念，以开发协调森林的多种功能为时代需求，对主航道两侧、核心景点、环湖经济圈公路边按照彩化规划进行林相改造。提升森林、湿地生态系统主导功能促进技术，丰富森林植被类型，降低森林灾害的发生，增强森林生态功能，提高森林景观效果。

③加大对森林资源监测与培育力度。全面开展森林资源二类调查，编制实施森林经营方案，建立森林经营长期规划制度。大力推行良种良法，建立健全森林经营技术标准体系，科学经营千岛湖森林，维持活力与稳定，持续满足人类对森林的自然、社会和经济的需求，成为国际先进水平的森林健康经营典范［4］。

3.4.2坚持特色创新，构建现代生态产业体系

①做精新优农特产业，书写林下经济发展文章。深化林木良种资源的研究和开发利用，提升种子园丰产经营关键技术，提高产量与品质，每年向社会提供马尾松、柏木良种500 kg，良种示范苗木50万株。对万亩农特基地持续进行改造，建设形成姥山林场蜜桔、茅头尖林场椪柑、燕山林场东魁杨梅和白枇杷、小金山林场黄肉枇杷、威坪林场山核桃和香榧、金竹牌林场油茶等具特色的“一场一品”精品干水果等经济林基地。重点建设燕山钟岭坞休闲花卉基地、姥山休闲赏果观光园、梓桐口施家坪观光农业园，并在金竹牌、小金山等林场建设千亩树栽铁皮石斛基地，在姥山林场种子园发展千亩杨桐基地，开拓其他经济林发展市场。

②做强森林旅游项目，打造森林休闲旅游体系。一是赋予绿道驿站主题文化；二是建好若干个民宿民居式的特色酒店；三是建立森林体验、户外运动、休闲养生基地。“十三五”期间，做响“新安兵营”品牌，加快森林旅游项目建设力度。姥山度假庄园、龙涧森林旅游景区、东山尖登山营地、施家坪农场、叶琪农庄二期、上江埠驿站、架子岭驿站、金山小居精品酒店等项目完成建设对外营业。利用国有林场森林景观资源，突破观光旅游瓶颈，重点发展以户外运动、露营探险、拓展培训、休闲垂钓为主要内容的千岛湖深度游产品，着力打造姥山岛和界首岛两个户外运动基地，争取成为千岛湖深度游的标杆。继续加大招商力度，引进投资商合作开发度假、民宿产品，力争完成许源渔种场海鸟民宿项目、仙金山林场随域度假酒店项目、大市林场房车露营基地、十八坞休闲农业观光园区等项目建成并对外开放。

③做好转型发展文章，建立现代企业经营体系。一是发展国有企业混合所有制经济，根据国有林场经营状况，调整优化员工结构，大力推行职业经理人制度。二是经营项目出效益，争取每年有25%以上的利润增长回报。三是输血与造血相结合，全力争取中央、省级农林专项扶持资金，降低项目投资成本。同时，按照供给侧结构性改革要求，充分发挥市场在配置资源时的决定性作用，提升竞争力，促进国有林场经济发展。

3.4.3坚持责任担当，提升企业内在品质

①真正回归市场主体。企业的本质是追求经济效益，树立“创造盈利是本职，不去投资是失职，盲目投资是渎职”意识，发扬精益求精的“工匠精神”，注重细节，追求完美和极致，把潜能发挥到最大，把目标努力到极致。

②真正体现国企责任。履行好国企的政治责任和社会责任。一是通过发债为政府项目投资筹资；二是在企业经营中实现效益，弥补护林资金的重大资金缺口，为林业生态建设作贡献；三是在森林旅游发展中发挥主导作用，以项目引项目为大型招商项目搭好平台。

3.4.4坚持党建引领，打造务实高效团队

①充分发挥全体党员干部的先锋模范作用。要把国有林场党员干部的看齐意识变成自觉行动，着力推进组织建设、阵地建设。

②积极营造国有林场廉政建设新风貌。坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，围绕中心，服务好国有林场发展大局。

③打造一支素质高、业务精、能力强的员工队伍。搭建发展平台，助推岗位成才。使各类人才干事有舞台、发展有空间，为企业发展注入生机和活力。

3.4.5坚持人文关怀，建设职工乐业单位

①进一步加快改善林区基础设施建设。积极争取上级政府部门财政扶持政策，加大对林场供电、饮用水、林区道路、护林点用房、有害生物防治等基础设施建设投入，加快林场电网改造升级，力争将已建成符合条件的林区道路纳入县公路网改造规划。改造总场综合楼，改善工作环境。

②开展各项基础保障工作，积极维护职工权益。重视企业文化建设，增强企业凝聚力。通过持续创利和探索多元化用工等途径，确保职工收入能高则高。强化慰问帮扶、健康体检、技术比武、文体竞赛、青工带徒、劳动调解等工作，积极维护职工权益。

［1］章德三，徐高福，毛显锋，等.国有林场改革试点相关问题探析［J］.中国林业经济，2014（4）:34-37.

［2］徐高福，严世峰，潘兰贵.地域景区化旅游发展探究:以千岛湖所在的浙江省淳安县为例 ［J］.林业调查规划，2012，37（4）: 73-76.

［3］方震凡，徐高福，江明霞.现代国有林场建设的实践与思考:以浙江省淳安县林业总场为例 ［J］.中国林业经济，2015（6）：48-51.

［4］徐高福.千岛湖森林健康经营实证研究［M］.杭州：浙江科学技术出版社，2014.

［责任编辑：郑德胜］

Operating statusand developm ent strategy of state-owned forest farm s in Thousand-island Lake

JIANGMing-xia，FANG Zhen-fan，XUGao-fu，SUN Bang-jian，HE Jian-ping，ZHANGDe-san，PENGFang-you
（Chun'an County ForestHead Farm Zhejiang Chun'an 311700，China）

The forestry head quarter in Chun'an county Zhejiang province is the largest and the only enterprise-qualitative state-owned forest farm in Zhejiang province，operating islands in Thousand-island Lake and its surrounding 37300 hm2 mountain forest.In recent years，based on controlling resources in Thousand-island Lake，deepen the reform of state-owned forest farms，promote constructionof infrastructure，committed to industrial transformation and upgrading，manifest Party-construction driving development.At present，Thousand-island Lake state-owned forest farms are confronted with both rare opportunity for developmentandmany difficulties and challenges.Constructingmodern state-owned forest farmswith characteristic of Thousand-island Lake，make green hills and clear waters turn into ecological bonuses，must insist on protect first，strive themodel of sustainable development；Insist on characteristic innovation，build amodern ecological industrial system；insist on bearing responsibility，improve internal quality ofenterprise；Insiston the leading of Party-construction，build practicaland efficient team；Insiston humanistic care，found unitswhere staffwork in peace and contentment.

State-owned forest farms；Operating；Development；Thousand-island Lake

F326.2

A

1673-5919（2016）02-0020-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.006

2016-03-06

杭州市重点软科学研究项目（20150834M12）

江明霞（1979-），女，浙江淳安人，经济师，研究方向：企业经营管理。

通迅作者：徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授级高级工程师，研究方向：风景园林与森林经营技术。