公路经济管理的体制与对策

王燕

（商丘市公路管理局，河南商丘476000）

改革实践

公路经济管理的体制与对策

王燕

（商丘市公路管理局，河南商丘476000）

在我国交通运输事业不断发展的过程中，公路的重要性的越来越突出。结合现阶段我国公路经济管理体制的重要作用，提出了公路经济管理必须完善建设，加强成本各管理与控制等措施。

公路发展；管理体制；成本管理

1　公路经济管理体制的重要作用

公路经济管理成为现阶段经济管理中的重要分支，它主要以公路的建设和使用过程为研究对象，在开展多种公路收费活动的过程中，将公路经济的理论发展、方法创新等作为重点，构建全面的管理方法。公路经济管理体制是在当今社会制度下以具体的形式和组织管理对国民经济进行的协调和优化。

1.1社会生产力的发展需求

交通运输业是一种基础性和服务性行业，在经济建设中发挥着重要的作用，也是国家开展资源合理分配，提高人民生活水平的重要保障。公路成为联系不同地区之间的纽带，关系着多地经济建设发展［1］。因此加强对公路经济管理体制的研究已成为必然趋势，只有加强公路经济体制建设，才能促进社会发展。

1.2群众根本利益的需求

公路建设在发展的过程中体现出社会公益性，也成为社会基础性建设的重要产品。为了调整国民经济的基本出行，就必须及时回收公路建设的投资成本，因此必须加强公路经济管理体制建设，协调好利用与回收的关系。如果只强调经济利益的回收而忽视掉公路的社会公益性，将阻碍社会发展。从长远来看，社会发展受阻也必将导致公路建设水平退后。

1.3为国有资产的安全性提供保障

国家政府是公路建设的投资方，完善经济管理体制就是保护公路资产，也是保护国有资产的重要方式，同时也是社会根本利益的保障。不论公路建设的投资属于何种经济形式，公路的所有权都为国家所有，完善公路经济的管理措施成为保障公路正常运行的根本途径，是保障国有资产的重要方法。

2　公路经济管理的重要措施

2.1完善法律建设

目前我国在公路管理方面存在混乱的问题，相关的经济管理法律还不够完善。与发达国家相比，公路管理的有序性不足，在发展过程中也会遇到较多的问题，主要原因就是缺乏完善的法律体系。从公路经济管理的法律方面来讲，为了加快公路建设和管理，必须要有完善的法律法规作为保障，也是当今公路发展的必然趋势。为了保障公路经济管理在社会经济建设中发挥出重要的作用，首先需要结合国家公路的建设状况和管理状况开展法律建设。例如，必须明确规定出公路交通活动方面的权利和公路使用过程中必须履行的义务，结合实际使用状况对公民的交通权利作出更加明确的规定，以法律作为约束，不断规范人们使用公路的行为，避免在出现纠纷的过程中没有详细的法律规定，避免在交通管理方面出现较大的矛盾，促进社会和谐［2］。

2.2行政管理方面的措施

公路在体现出自然垄断性特点的同时，也满足了出行要求，在公路经济管理方面，国家主要应用垄断性经营，使得一部分公路被少数企业垄断。出现这种现象的主要原因是公路自身具有较强的社会公共性，并且建设规模较大，投资也较多，这种特点是多种普通基础建设无法比拟的，这就导致在公路建设和管理的过程中出现较大的经济风险，主要包含投资风险和后期的经营风险，这些风险一般的企业将无法承担。公路在被少数企业垄断的情况下，国家公路管理中资源利用效率不高，资源配置出现严重的不合理问题。为了解决这一问题，政府就必须发挥重要的监督作用，应用经济或者法律的手段监督市场发展，提高公路公共产品的有序性，为公路经济管理提供保障。

公路组织、建设和管理的过程中，需要借助良好的交通服务，给予特定企业一些垄断权利，减少企业在经营管理过程中出现的经济风险，公路管理部分必须在明确相关权利的基础上加大对管理问题的治理力度。另外，政府基于特定企业经营管理权后，可以进一步完善经营企业的合同内容，确定经营企业的权利和义务，为公路建设和管理提供可靠的保障。

2.3加强成本管理和控制

2.3.1预测和计算公路工程施工成本

在投建之前必须结合实际施工环境开展完善的分析论证工作，尤其是施工成本预算。在这一方面，可以应用完善科学的工程预算编制方案，在多部门的共同协作下完成公路施工项目的成本管理。针对公路经济管理而言，工程建设管理是其中重要的环节，而预算管理是建设管理的核心内容。因此在明确公路工程预算成本的过程中，需要充分结合《公路工程预算定额》中的内容。

公路工程成本管理的另一个重要方面是对车成本的计划，将成本计划作为工程建设的重要资料，在公路工程投建之前需要提前编制完善的人工成本费用管理、材料成本费用和机械设备成本费用管理，必须在开展工程成本费用计划的基础上，严格遵守工程项目的经济管理规定，做好各施工环节的准备工作，进一步完善成本计划，避免出现资源配置不合理的问题。

2.3.2控制核算公路工程施工成本

为了提高公路建设过程中经济管理的有效性，需要保障公路建设在国家经济建设中的重要地位。在公路工程施工的过程中，需要有完善严格的工程成本控制体系。在这一体系中，重点是对多种生产资料费用、人工费用和场地管理费用等。在开展管理工作的过程中，需要重点明确施工才料的数量和单价，及时制定详细的施工流程，提高所有资源的应用效率。对公路工程项目成本费用的控制，也会直接影响到企业人员的经济利益，也直接影响到国家公路建设的健康发展。在核算工程成本费用的过程中，需要积极应用成本核算方法分析实际成本与目标成本之间的偏差，为成本纠偏等工作提供可靠的依据。另外，应用工程成本核算的方法，可以促进施工生产的有序进行，为企业的经济管理提供可靠的依据，促进管理水平的提高。

2.3.3分析考核公路工程施工成本

公路工程项目施工的过程中，需要重点明确不同部门的职责和权力。在严格遵守管理规定的同时，以事先的目标成本为重要的依据，积极对实际项目成本进行监控。通过实际成本与目标成本之间的比较，对公路工程项目的成本管理进行科学的总结，找出影响成本偏差的重要原因。从理论方面看，公路工程施工成本的分析涉及较多领域，例如统计学、线性规划、运筹学等，这对工程管理提出了较高的要求。工程成本的分析和考核是一项十分复杂的工作，在公路工程项目管理不断发展的过程中，项目控制、项目分析和考核等技术逐渐完善，在施工成本分析考核的同时，需要充分结合施工现状，遵循可靠的准则，以《工程综合管理系统》和《成本、进度控制系统准则》开展各项管理工作。在开展工作的过程中总结经验，探究可靠的方法降低工程成本。在对项目成本进行检查分析和修正的过程中，实现对项目成本的有效控制，提高综合效益。

［1］张婕.基于市场经济的公路运输管理探析［J］.知识经济，2012 （11）:87-87.

［2］朱宇群.资金预算视角下公路施工企业财务集中管理探析［J］.财经界，2010（12）:118-118.

［责任编辑：路实］

Analysisof the System and M easuresof Highway Econom ic M anagement

WANGYan
（Shangqiu Highway Administration Bureau，Shangqiu Henan 476000，China）

In the process of the developmentof our country’s transportation industry，the importance of the highway is becoming more and more important.Combined with the important role of China’s highway economic management system at the present stage，this paper puts forward the highway economic management must improve the construction，strengthen the cost management and control and other measures.

highway development；managementsystem；costmanagement

F542

A

1673-5919（2016）02-0046-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.016

2016-03-04

王燕（1982-），女，河南商丘人，经济师，本科学历，研究方向：公路经济。