水电移民逐年货币补偿安置方式理论研究与实践

吴立恒

（水电水利规划设计总院，100120，北京）

水电移民逐年货币补偿安置方式理论研究与实践

吴立恒

（水电水利规划设计总院，100120，北京）

从我国征地补偿价格理论、生产安置基础理论、资金时间价值理论、征地补偿特征等方面入手，深入探讨了逐年货币补偿安置方式的理论基础，以期为我国水电工程移民逐年货币补偿安置方式的进一步实践提供有益的理论指导。

水电工程；移民安置；逐年货币补偿；理论基础

一、背景介绍

水电工程建设征地量大且集中，迁移人口较多，征地移民工作较其他基础设施行业更为复杂。长期以来水电工程移民安置思路是实行以土地为主的大农业生产安置方式，以当地的资源承载力和环境容量为基础，对征地涉及移民给予妥善安置。随着水电工程向河流上游高山峡谷地带推进，土地资源紧缺、耕园地资源匮乏、人地矛盾逐渐突出，资源承载力和环境容量已经不足以完全以农业为主来进行移民安置，传统的移民安置方式不能适应当前移民安置的需要。目前，我国水电开发已经跨越了资金制约、市场消纳制约和技术制约阶段，移民已经成为我国水电开发的主要制约因素。创新移民安置方式，通过采用 “少土”“无土”等非农安置措施来进行移民安置，使得逐年货币补偿安置方式应运而生。

逐年货币补偿安置，在其发展历程中也被称为 “长期补偿”“长效补偿”等。1990年起，我国先后在四川、云南、贵州、广西和湖南等地的水电工程进行了一定程度上的试点探索，取得了良好效果。……