新形势下阿克苏市社区党建工作的思考

冉毅东（中共阿克苏地委党校新疆阿克苏843000）



新形势下阿克苏市社区党建工作的思考

冉毅东
（中共阿克苏地委党校新疆阿克苏843000）

[内容提要]社区党建是基层党组织建设中的重要组成部分，社区党组织建设的好坏直接关系到党的执政地位的稳定和执政水平的优劣，直接关系到党和政府的各项政策措施能否得到有效落实，直接关系到中华民族伟大复兴和中国梦的实现。新形势下要加强阿克苏市社区党建工作，最重要的是正确分析研判阿克苏市社区党建发展现状，找准问题和不足，并提出可行性的对策建议。

[关键词]阿克苏市社区党组织建设

中国共产党党章指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。社区党建是基层党组织建设的重要组成部分是以城市街道党委为核心,社区党支部为根本,辖区内全体党员为主体,各机关、企事业单位党组织一同介入的区域性党的建设工作。当前阿克苏市社区党组织建设面对“三期叠加”的特殊历史时期，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，牢牢抓住科学发展、社会和谐、民族团结这个第一要务，以深化“四知四清四掌握”工作机制为依托，扎实推进社区治理体系和治理能力现代化，着力夯实阿克苏社区党组织基础和群众基础。

一、新形势下阿克苏市社区党建工作的现状分析

阿克苏市有15400余名党员，436个基层党组织，目前的7个街道党工委，下辖32个社区，配备社区书记32人，基本都为书记、主任“一肩挑”。

（一）建立有效的组织保障机制

社区党组织属于“麻雀虽小五脏俱全”，阿克苏市每个社区都成立了党员服务分站和“九站一室”，形成了社区党组织和居委会领导、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。进一步完善了以社区党组织为核心、社区群众性自治组织为主体、社区民间服务组织为补充的立体式的社区党建发展模式，筑牢了服务群众的阵地。

（二）建立了有效的人力保障机制

阿克苏市选好配强社区党组织班子，全市社区党组织书记全部由国家干部担任，对重点复杂、规模大的社区优秀党组织书记高配副科级，社区两委正职一肩挑比例达到85%。全市32个社区配备工作人员619名，其中国家干部145名，选聘大学生68名，有效确保了社区党组织建设的人员保障。

（三）建立了有效的制度保障机制

阿克苏市先后制定出台了社区工作“准入制”、“四知四清四掌握”工作机制、“六民”服务实践活动等意见及规范“错时工作制”、推行社区“网格化”管理与服务等文件，把社区党组织的触角延伸到每个角落。连续三年将社区党建工作列入市委十项重点工作考核项目，大力开展“和谐社区”等创先争优活动，不断提升了社区工作水平。

二、新形势下阿克苏市社区党建工作中存在的问题

（一）社区党员队伍建设问题

社区干部自身素质有待提高。全市社区现有619名工作人员，大专以上学历者达到410名，35岁以上的301名；许多社区工作人员年龄偏大，学习掌握新技能的能力和主动性不强，难以适应现代化办公要求。

社区干部人员结构不合理。社区处于基层一线，各项工作头绪多、任务重，特别是与维护社会稳定相关的清理清查、处理突发事件和夜间值班巡逻等，大量工作需要男性工作人员来完成；但阿克苏市社区工作人员队伍中，女性工作人员占到总数的77.7%；此外，还有部分社区工作人员在民汉搭配上也不适当，在一定程度上影响到一些工作的落实。

社区工作者队伍不稳定。阿克苏市现有社区工作人员中，聘用人员达到407人，占到总数的65.8%。很多聘用人员长期在社区工作，有的干了十几年，在实践中积累了大量的工作经验和方法，已成为社区各项工作的骨干力量，但是很多社区干部没有编制，待遇和保障较低，导致社区许多优秀人才流失。

（二）社区调整划分问题

近年来，随着阿克苏市经济社会不断发展，城区面积不断扩大，人口持续增长；原有社区划分已明显不能适应形势的发展需要，突出表现为辖区面积过大、居民户数过多的问题。据统计，目前全市32个社区中，辖区面积超过2k㎡的有21个；从辖区居民分布来看，户数超过3000户的有16个，超过4000户的有5个，超过7000户的有2个。在面积较大、居民成分复杂的社区，往往存在个别乱点、难点和盲点，难以得到有效管控，直接影响到各项工作的有效落实，给维护社会稳定工作造成隐患。

（三）社区阵地建设问题

阿克苏市通过多方努力，相继建成了多个社区阵地，当前面临的主要困难有：一是社区阵地建设用地问题。阿克苏市作为地区首府城市，城市土地资源非常紧张，给社区阵地建设用地造成了相当困难。二是社区阵地建设资金问题。新建、改（扩）建社区阵地按照当前形势需要和今后的发展趋势来看，总面积应不低于1500㎡，按1500元/㎡计算，每个社区阵地将需要投入资金225万元。

（四）社区党组织带动、沟通能力不足

社区党组织缺乏感召力、影响力，大部分社区居民对社区开展的各项活动都不太了解，表现出与己无关和漠不关心的态度，呈半数的社区居民连自己属于哪个社区，社区在哪都搞不清楚，一些社区居民认为社区组织的活动就是开会，社区的功能就是开一些证明，平时社区开展活动能够响应、参与的大多数都是一些低保户或是老年人，这使得社区党组织对本辖区的民情民意难以真实有效的掌握，对本社区存在哪些薄弱环节，重点隐患不甚了解，严重削弱了社区党组织服务群众的功能。

三、新形势下加强阿克苏市社区党建工作的对策和建议

顺应新形势，阿克苏市加强社区党组织建设工作必须树立系统思维，深入探索社区党组织建设的一般规律，对薄弱环节攻坚克难，使每个社区党组织都成为坚强的战斗堡垒。

（一）加强阿克苏市社区党组织建设

火车跑得快，全靠车头带；支部强不强，关键看班长。加强社区党组织建设的关键之处就在于要建强社区党组织书记。通过“两推一选”、“公推直选”、“三培双带”等方式，选拔政治上强、能力上强、作风上强、心力上强，敢抓善管、群众威信高的优秀党员担任社区党组织书记。社区党支部书记应当由国家干部担任，注重从基层乡镇党委班子和年轻乡干部中选调。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，重点从优秀青年、少数民族、妇女中发展党员，强化党员政治标准，严肃纪律，好中选优，杜绝用好人、富人、能人标准代替党员标准，注重在反分裂斗争一线发展党员，改善党员结构，壮大党员队伍，增强党组织的战斗力、凝聚力。

（二）加强阿克苏市社区干部队伍建设

按照自治区党委提出的每个社区配备5-7名国家干部、每100户配备1名社区工作人员的要求，根据阿克苏市各个社区的具体情况，适当增加数量来配齐配强人员，建立以国家干部为主体的社区工作队伍。鼓励综合素质高、政治坚定和服务意识强的转业退伍军人、高校毕业生到社区工作。从政治上关心、生活上关注社区工作人员，对工作实绩突出的优秀社区干部及时选拔使用，营造栓心留人的良好机制，建设一支稳定的、高素质的社区工作队伍。不断完善并落实社区干部激励保障机制，逐步提高社区工作人员工资待遇，实行社区工作人员艰苦补贴，使社区干部有希望有奔头，有心、安心、放心、欢心地工作。

（三）加强社区党员干部教育培训

提升社区党员干部素质的有效途径就是开展教育培训，始终把政治坚强要求落实到党员干部队伍教育管理的各个环节，结合各类主题教育实践活动，严格经常性的开展党内组织生活，指导落实“三会一课”、周五集中学习日和“一述一课一评”等学习教育制度，采取领导带头讲党课、电教技术培训、观看红色电影、组织外出考察、开展文体活动、重温入党誓词等方式，不断增强社区党员干部的综合素质和明辨是非的能力。大力推进社区干部“能力提升”工程，把提升干部社会管理、微观治理、教育转化、文化传播、科技带动、“双语”会话、致富增收、服务群众“八种能力”作为长期任务。专题研究部署街道社区干部双语培训工作，力争用3年左右时间，使阿克苏市少数民族聚居乡镇、街道、社区在职国家干部都具备基本的双语能力。

（四）强化社区干部激励机制

认真贯彻落实中央5号文件精神，积极拓宽社区党组织书记发展空间，优秀社区党组织书记可高配为副科或正科级，特别优秀的，可直接选拔进入乡镇街道领导班子或县市区直属部门单位领导班子。拓宽社区干部进步的空间，努力做到在工作上重视、在生活上关心、在政治上激励，切实增强他们干事创业的热情。稳步提高社区工作人员报酬待遇，推动各地按照不低于上年度当地社会平均工资水平，解决公益性岗位和聘用人员报酬偏低问题。参照乡镇干部补贴标准，发放街道社区干部基层补贴，营造栓心留人的良好环境。针对阿克苏市社区普遍存在聘用人员较多、无编制人员较多，社区队伍不稳定，人才流失严重的问题，建议组织人事部门应当适当解决一部分优秀聘用人员的编制，为社区保留骨干力量，打牢栓心留人的基础。

（五）深化落实“四知四清四掌握”工作机制

坚持以“四类管理法”为重要方法，以“五百服务”为有效抓手，深入推进“四知四清四掌握”工作机制。社区党组织严格落实入户走访制度，强化流动人口、重点人员管理，落实各项防控措施。抓紧完善有关制度，强化明察暗访和督促检查，使反恐维稳工作责任更加明晰、奖罚更加分明，形成既严格责任又有效保护积极性的激励约束机制。发挥辖区党员、社区干部、“访惠聚”工作组及社警作用，发挥联动，形成合力，并加强对辖区群众的宣传引导，发动群众联防联控、群防群治，建设全覆盖、立体式的社会防控体系。

（六）推进社区综合服务设施建设

推动资源下沉，坚持高起点规划、高标准建设、高规格配套、高效能管理，提高社区“七室一站一中心一超市”（即，群众文化活动室、卫生室、警务室、党员远程教育播放室、矛盾纠纷调解及信访接待室、会议室、办公室、一站式服务大厅、志愿服务中心、爱心超市）的建设标准。结合新一轮对口援疆，积极争取援疆项目资金支持，规划建设综合性、多功能的党群活动服务中心。加快推进社区综合服务设施建设，抓好新增社区和面积狭小社区综合服务设施新建和改扩建，强化服务功能，确保80%以上面积用于服务群众。严格保障社区党组织服务群众专项经费的足额发放，按照国家标准，一般社区运转经费不能低于16万，重点社区、软弱涣散社区不得低于20万。

（七）建设社区服务型党组织

社区党建的突出点就是要建设为民、务实的服务型党组织，社区党员要细化推行“民情流水线”的措施和办法，整合社区服务资源，开发服务项目，让居民真正感受社区、享受社区，增强归属感和认同感。积极推行“数字化社区”建设，探索社区居民事务全程代办制，真正做到让党员干部服务居民群众，把方便留给居民群众。完善社区共驻共建工作体制机制，进一步加强社会管理，营造良好的工作、生活、投资和经营环境，构建和谐稳定社区。

（八）坚决整治社区不合理负担

压缩和取消各类创建、评比、达标活动，严格落实工作事项准入制度，建立健全社区减负长效机制，从根本上解决好社区干部疲于应付、负担过重、权责错位等问题，真正让他们轻装上阵，全身心的做好服务群众、固本强基、维护稳定的各项工作。

[责任编辑：王开幕]

参考文献：

[1]高新民:《论党的基层组织的功能转换》，《理论学刊》2003年第4期

[2]王长江:《关于基层党组织建设重点的思考》，《理论前沿》2000年第5期

[3]林尚立等著：《社区党建与群众工作》[M].上海大学出版社.2000.10.

[4]张国隆:《深化社区党建的几点思考》[J].《当代党建》.2001.2.

[5]孟建柱：《巩固党的执政基础,切实加强社区和社团党建工作》[J].《党政论坛》2000.1.

[6]于均波：《按照“三个代表”的要求全面加强街道、社区党的建设》[N].北京日报. 2000.6.3.

[7]中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见[N].新华日报，2004-11-22(2).

党建研究

[作者简介]冉毅东，新疆阿克苏地委党校。

[收稿日期]2015-11-22

[中图分类号]D267

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2016）01-0022-03

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.06