浅谈农村工程项目建设过程中腐败现象产生的原因及对策

陆文华（玛纳斯县凉州户镇党校新疆玛纳斯832200）



浅谈农村工程项目建设过程中腐败现象产生的原因及对策

陆文华
（玛纳斯县凉州户镇党校新疆玛纳斯832200）

[内容提要]随着玛纳斯县统筹城乡一体化的快速发展，规范农村工程项目建设管理，对于维护社会稳定，提高党的执政能力具有十分重要的意义。本文结合当地的实际情况，分析了农村工程项目建设过程中腐败现象产生的问题及原因,并提出了相应的对策建议。

[关键词]农村工程项目腐败对策

近几年随着玛纳斯县统筹城乡一体化的快速发展，农村基础设施的建设力度也越来越大，相应地也出现了一些在农村工程项目建设中违纪违法案件，这些违纪违法案件不但影响工程项目建设质量，而且严重影响党群干群关系及社会稳定，如果这些问题不加以有效解决，将不利于当前农村社会的有序健康发展。因此我们必须高度重视农村工程项目建设中的腐败问题。

一、玛纳斯县农村工程项目建设存在的主要问题及原因分析

（一）部分农村干部法治意识淡薄，思想认识不到位。主要原因是部分农村干部对国家法律法规、党纪党规、制度等学习不够，让腐败分子有机可趁，有机可钻。同时，在日趋规范严格的各项规章制度面前，部分农村干部没有充分认识到严格执行规章制度的重要性，还抱有侥幸心理，偏执的认为制度规定、程序只是搞形式、走过场，于是在实际操作中不按照农村工程项目建设管理制度来操作，而是违背农村工程项目建设管理制度，怎么方便、怎么操作，或是对自己有好处，就怎么样操作，这就为腐败行为的产生创造了机会和条件。

（二）治理机制不完善，执行力度不够。其主要原因：在农村工程项目施工过程中，由于制度不完善，或者是可操作性差，形成了制度上的漏洞。有的虽然制定了制度，但不按制度办事，制度形同虚设，使腐败分子有空可钻。首先招标书和合同书编制不规范。其次在违反制度规定，规避招标。部分村级法人缺乏法律意识，往往只是通过村两委班子会议上通过，在村两委会议上，明是村两委会议通过，暗则是一人说了算，不直接经过农村工程建设领导小组的审批，而是私自发包工程，直接指定专人进行工程建设，这样，工程承揽者也会投桃报李，给村法人好处费。再次有的工程项目已经实行了招标投标，确定了标底，但在实施过程中又进行一些设计变更、追加工程量谈判，最后签订合同，明显搞成“阴阳合同”，影响了招投标的信誉度，为腐败提供了机会。最后是存在搞假招标、围标、陪标行为。一些施工单位为达目的，弄虚作假，通过拉拢、串通其他施工单位，进行陪标、围标、串标或者压低标价等行为，这些行为严重影响了农村工程项目建设招投标活动的公平公正性。

（三）工程项目建设管理存在漏洞，监管力度不到位。权利监督乏力，监管工作流于形式。首先各村都有村民监督委员会，因报酬等原因，大部分都是在农村工程项目是否建设，起到一个表决权，决定权，但真正在工程项目施工过程中和验收过程中参与监督积极性不高，缺乏监督责任意识。其次在农村工程项目施工过程中，监督部门多数是在工程项目完工后监督，而在开工前准备工作、施工过程中缺乏有效监督，致使监督存在滞后性。最后部分村由于私自发包工程和开工，乡镇纪检、审计、工程建设管理领导小组因不知情，无法监督、难以监督，有时等到把情况搞清楚了，已变成了事后监督，使监督机制形同虚设。

二、治理玛纳斯县农村工程项目建设腐败问题的对策和建议

（一）强化反腐倡廉教育，筑牢农村党员干部拒腐防变思想道德防线

一是突出抓好法律法规、党纪法规教育。着重抓好《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》、新出台的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关法律法规、党纪法规学习。通过法律法规、党纪法规知识学习，使农村干部真正做到“不想贪、不能贪、不敢贪”，以进一步提高农村干部的遵纪守法意识。

二是突出抓好农村工程项目建设相关规章制度学习教育。重点抓好工程项目申请立项审批制度、工程预算决算制度、工程公开招投标制度、工程合同签定及合同管理制度、工程项目验收制度、工程项目付款制度等内容学习。通过工程项目建设相关规章制度学习，有效防止个人说了算或久议不决的现象出现，以增强农村干部维护工程项目建设规章制度的严肃性、有效性。

三是突出抓好廉政警示教育。要通过开展廉政承诺、廉政谈话、以案说法、以案警示、违纪典型案例通报等方式，帮助农村干部算好人生“七笔账”，教育农村干部自觉做到自重、自省、自警、自励。

通过做到“三个突出”，力求做到及时教育、防范在前，切实筑牢农村党员干部拒腐防变思想道德防线。

（二）建立治理机制，完善建设程序，提高科学治理水平

目前玛纳斯县农村工程项目在严格执行国家、行业招投标法律、法规的基础上，应实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请，规划审批，再建设施工，再验收交付使用的原则进行，以提高科学治理水平。

一是成立农村工程建设管理领导小组。小组成员必须有乡镇主要领导、分管工程项目建设领导、纪检、审计、财政部门人员以及熟悉工程测量、工程预决算等相关人员组成。成立的农村工程建设管理领导小组要清楚自己的职责所在，领导小组既是工程项目建设的组织者，又是沟通协调解决工程项目建设中遇到的各类矛盾问题的化解者。

二是制定落实农村工程建设项目规划审批制度。首先对农村需要新修、维修、更新等基础设施工程项目的，须以书面形式向农村工程建设管理领导小组报告，并拿出初步方案，方案中必须明确对工程项目实施地点、规模、投工、投资预算等，经农村工程建设管理领导小组研究，审批后，严格按审批程序实施。其次在工程审批前，任何单位都不得私自发包工程或开工，对于私自开工的工程项目，农村工程验收领导小组将不予验收、决算，后果由施工单位自行负责。除非是抢修水井、水泵等特殊情况，可以不用先审批后干。最后要明确农村工程建设管理领导小组审批的项目范围。项目范围包括乡镇区域内的所有项目建设规划以及文化室房屋的新建、维修、装修，供暖、供水设施，修柏油路、垫沙石路、条田及林带规划、渠道建设、桥、涵、闸配套设施等由集体出资的工程项目。

三是制定落实工程预算、决算制度。经农村工程建设管理领导小组审批后的工程项目，要安排相关专业技术人员先行勘测、设计、预算。工程预算要有预算员签字，分管领导逐级审核把关。

四是制定落实工程公开招标投标制度。经审核预算后的工程项目，以公开招投标的方式进行对外发包。工程招投标必须本着“公开、公平、竞争、择优”的原则，实行阳光操作，以增强工程建设的透明度。一般情况下，工程建设单位在工程招投标前5天，向外公布工程建设规模，提供设计图纸，投标单位在投标时，须持施工资质证书，营业执照及工程预算书参加竞标。在工程公开招投标时，必须引进竞争机制，有3家以上有资质证书的施工单位参与招投标，任何无证单位和个人均不得参与招投标。公开招投标时，农村工程管理领导小组将委派专人作为发包方代表全权负责招投标事宜，组织指导招投标工作。村级必须有村民监督委员会成员及三分之二以上的村民代表参加。通过公开招投标，以有效地遏制招投标活动中的违纪违法行为，确保阳光操作。

五是制定落实农村工程建设项目合同鉴定及合同管理制度。施工合同文本内容由农村工程建设小组办公室提供统一模式，甲、乙双方可在此基础上，根据实际情况进行补充，各工程建设单位不得私自草拟、签定施工合同，否则农村工程建设领导小组将不提供勘测设计施工图，不予验收、决算。坚决杜绝先施工、后补签定合同的情况发生，否则造成该项工程不能验收、决算，责任由经办人负责。

六是制定落实工程监理制度，严把工程质量关。由农村工程建设项目领导小组对各建设单位的工程质量进行检测、监督，并随时责令施工单位按施工质量要求施工，严把工程质量关。各建设单位的工程质量，由各建设单位确定监理人员并报农村工程建设项目领导小组办公室，或委托农村工程建设项目领导小组监理，并签定委托书，明确职责。工程监理人员应根据工程建设项目领导小组提供的设计施工及质量要求，作好各项工程施工记录，否则，工程建设项目领导小组有权责令停工，返工造成的损失，责任由工程监理人员负责。建设单位和施工单位可组织村民代表检查施工情况，并提出意见建议，但不得组织村民代表自行进行工程验收，否则将追究建设单位相关人员责任。

七是制定落实工程验收制度。先由工程发包单位向工程验收领导小组提出申请，出具完整资料，再由农村工程验收领导小组组长负责组织有关人员进行工程验收，所有验收人员在验收单上签字认可，并公布决算结果。

八是制定落实工程付款制度。工程预付款应以工程施工预算造价确定，严格按合同执行。各建设单位必须严格执行财务审批手续，按农村工程建设项目领导小组填写的工程验收单、工程预决算付款。付款需要分次进行，一般可在工程完工后，付90%工程款，其余10%工程款留作回访款（回访款是指施工工程在一年内使用过程中，如果出现问题，有施工方负责维修）利用，一年后，如果没有出现问题，在全部付清款项，以有效保障工程质量。

（三）加强监管力度，把好质量关

一是强化“三公开”监管。认真落实党务、村务、财务三公开制度。发挥村民监督委会、村纪检员、村廉情信息员、村务发言人的监督作用。在农村工程项目建设中，从规划设计、测量勘探、工程预算、招投标、工程施工过程、工程验收、资金管理等方面开展全方位监督。并按照相关程序，及时组织村民监督委会成员、村纪检员、村民代表参加，征求他们的意见、建议。同时对工程施工进程、质量、预决算、花费等情况，有村务发言人及时向村民发布，切实增强监督实效。

二是强化工程招标监管。进一步遏制和查处工程招标投标过程中的围标、串标行为。

三是强化合同履行监管。严格按照合同要求，对工程项目施工的进展和质量情况，进行定期不定期的检查验收，不合格的要求立即整改，对偷工减料存在质量隐患的项目勒令返工，责令施工单位按施工质量要求施工，严把工程质量关。

四是强化社会监管。公开举报电话、在显要位置设立举报箱等，对举报的问题经查属实的要给予举报人物质奖励，同时要做好保密工作，保护举报人的隐私。

面对玛纳斯县农村工程项目建设领域腐败易发的态势，必须进一步加大反腐倡廉宣传教育力度，建章立制，加强监管，着力从源头上解决农村工程建设领域的腐败问题，只有这样，才能遏制农村工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，也才能教育、警醒一大批党员干部。

[责任编辑：竹效民]

经济研究

[作者简介]陆文华（1970～），女，汉族，祖籍江苏吴江县，大学本科、学士学位，新疆玛纳斯县凉州户镇党校讲师。研究方向：农村基层组织建设和反腐倡廉。

[收稿日期]2015-10-12

[中图分类号]F327

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2016）01-0046-03

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.13