公安机关参与社会矛盾化解的困境分析
——结合一线治安民警的认知叙述

王均平

（中南财经政法大学刑事司法学院，湖北武汉 430073）

公安机关参与社会矛盾化解的困境分析
——结合一线治安民警的认知叙述

王均平

（中南财经政法大学刑事司法学院，湖北武汉 430073）

社会矛盾纠纷化解已成为基层公安机关一线治安民警最常接警、最耗精力、最难获得认同的工作任务，公安机关在此类活动中面临着任务、能力、对象、制度和资源等多方面的困境，如：职责范围不明晰，知识、经验和方法出现累积性滞后，警务实践中的调解对象远比制度规定的宽泛复杂，公安调解的效力缺乏法律保障，社会矛盾纠纷化解任务艰巨与警力资源配置不足并存，公安机关资源不足与社区调解资源浪费并存，等等。

社会矛盾纠纷化解；社会治安治理；公安执法困境

长期以来，我国公安机关参与社会矛盾纠纷化解一直处于“有利亦无利”、“有理亦无理”、“有规亦无规”的“三有三无”情境中，这直接导致了基层公安机关特别是派出所的一线民警在参与社会矛盾纠纷化解时往往陷于多重困境之中。

一方面，一些民警认为参与社会矛盾纠纷化解可以获得一定的警务效益：在一定程度上减少“民转刑”案件、降低群体性事件的发案率，及时消除一些重大案件隐患；另一方面，也有一些民警认为参与社会矛盾纠纷特别是民事纠纷化解是“吃力不讨好”的事情，它们挤占了民警应当用以履行其核心职责的资源，影响和制约着基层公安机关一线治安民警本职工作的开展。……