汉中市政府推动“四有两责”强基固本

文 | 张伟峰 王磊鑫

“市政府出台的15条措施具体实在，特别是食安委主任由政府一把手担任、基层乡镇所监管人员实名编制和经费保障等硬性要求很给力，必将更好地激励基层各级食药监管人员认真履职尽责，自觉当好群众的食药安全监管卫士。”陕西省汉中市食品药品监管局局长高大鹏说。

据悉，汉中市政府日前印发了《关于落实“四有两责”进一步加强基层食品药品监管工作的实施意见》（以下简称《意见》），紧紧围绕完善统一权威的监管体制、夯实食品药品安全监管基础、提升食品药品监管能力和强化食品药品安全属地管理责任4个方面，明确提出15项具体措施，全面推动“四有两责”在各区县落地生根。

《意见》明确，要巩固2013年市县镇（街办）食品药品监管体制改革成果，充分发挥政府依法设立的食品安全委员会及其办公室牵头抓总及督查督办的作用，各县区食安委主任由县区长担任。加快基层监管所的规范化建设，力争用今明两年时间全部达到省级示范所标准。在城镇社区和农村行政村健全食品安全协管员队伍，实行基层网格化、“片警”式管理，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。合理划分监管事权关系，依法依规厘清生产经营者的食品药品安全主体责任，依法依规依纪落实政府监管部门及监管人员的监管责任，厘清监管范畴和责任边界。加强部门之间协调联动，推动行刑衔接向行刑融合转变，严打食药违法犯罪。

充分发挥各级政府食安委牵头抓总和综合协调职能，持续抓好食品安全示范县、农产品质量安全示范县创建工作。到2017年底，全市1/3的县区达到农产品质量安全示范县和省级食品安全示范县，到2020年底，这个比例要达到50%以上。加快构建以市级食品药品检验检测中心为骨干、县级区域性检测中心为基础、镇（街办）快速检测为补充的食品检验检测体系，到2017年底，市县镇（街办）食品药品检验检测机构（快速检测室）全部建设完成。基层监管所的人员编制要严格按照标准实名配置到位，食品药品协管员队伍要按每个行政村（社区）1人的标准配备。要确保食品药品监管工作专人专岗，专职专责，不得随意安排、借调、抽调食药监管工作人员从事非本职工作。近年来，通过公开招录的食药监管专门人才，实行编制实名制管理，每半年由县食安委（食安办）检查上报，严格执行5年内不得调离现工作岗位的规定，保持食品药品监管队伍的专业性、稳定性和相对独立性。

《意见》明确，按照“党政同责，一岗双责，失职追责”要求，各级政府对本区域内食品药品安全负总责。将食品药品安全监管、抽检、监测等经费足额纳入同级财政预算予以保障，并保证逐年增长。要大力开展食品药品安全知识、法律法规“五进”普及宣传教育活动，充分发挥村组、社区、居委会等基层群众组织的作用，动员一切可以动员的力量，发动群众积极参与到食品药品安全监管工作中来，大力营造食品药品安全社会共治的良好氛围。

汉中市将加大对各县区、镇（街办）政府食品药品安全督查考评力度，市政府每年依据年度考核情况，通报表彰当年度工作成绩突出的优秀县区政府。市、县区对在食品药品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对在行政执法、日常监督检查、稽查执法中，发现重大问题线索或案源线索，消除重大食品药品安全隐患的单位和个人，应给予表彰奖励，表彰奖励可以“一事一议”，由同级政府食安委会或食安办研究决定。