天津市“十三五”期间发展高新技术企业的必要性分析

康苏媛，李竞强，韩秀栋

(天津市高技术研究发展中心 天津300051)

天津市“十三五”期间发展高新技术企业的必要性分析

康苏媛，李竞强，韩秀栋

(天津市高技术研究发展中心 天津300051)

大力发展高新技术企业是天津落实创新驱动发展战略、打造先进制造研发基地和建设自主创新示范区的重要举措。对高新技术企业的大力发展是供给侧结构性调整的必然要求，是建设国际化产业创新中心的关键要素，是经济提质增效的骨干力量。通过分析研究，提出天津市“十三五”期间应下大力度发展高新技术企业，并结合新形势下天津市高新技术企业认定面临的形势和挑战，从培训服务、知识产权、创新研发和人才培养等方面提出了相应的对策建议。

高新技术企业 形势和挑战 对策建议

0 引 言

全国高新技术企业认定工作始于1991年。随着国家高新技术产业开发区的设立，高企政策在引导企业自主创新、培育高质量企业群体、吸纳和集聚人才、推动各地高新技术产业发展和优化经济与产业结构调整等方面发挥了积极作用。特别是2008年，经国务院批准科技部、财政部、国家税务总局下发了新版的高新技术企业认定管理办法及相关配套文件，对高新技术企业的认定标准和条件进行了进一步规范，全国实行统一的标准使得高新技术企业的含金量获得社会的普遍认可，高新技术企业认定的品牌效应也日益显现。抓高新技术企业就是抓创新驱动发展，抓高新技术企业就是抓结构优化和产业的转型升级，这样的共识在各地已经形成。

1 大力发展高新技术企业的重要意义

高新技术企业称号作为国家级硬资质，是国家认定办按照严格标准对全国各省市科技型企业创新发展能力的综合评价，是对企业在自主创新、人才团队、自主知识产权等方面的水平的科学考量。对于科技型企业来讲，获得这项称号，不仅可以享受实实在在的国家税收优惠政策支持，更有利于提升企业自主创新能力，吸引创新人才团队，增强企业国际市场竞争力，支撑和推动高新技术产业发展，为打造国内外有影响力的创新型城市提供有力的支撑。

1.1 发展高新技术企业是供给侧结构性调整的必然要求

“十三五”时期经济增长的低迷形势仍在持续，我国传统与新兴产业间的分化格局更加显著，供给侧改革对加快创新提出了更高的要求。科技创新是一个国家和地区持续发展的内生动力，特别是在经济新常态的背景下，决定一个城市核心竞争力的关键已经由传统意义上的土地、资本、劳动力等有形要素，转变为以科技为支撑的综合实力和创新水平。据统计，我国高新技术企业的户均研发投入是工业平均水平的7.6倍，盈利面达到99%,，远高于国内平均水平，吸纳近半数归国留学人员就职；在创业板中，国家级高企比重超过95%,。可以说，高新技术企业已经成为创新发展的重要生力军，其聚集程度和发展水平更是一个区域经济活力与城市竞争力的集中反映。

1.2 发展高新技术企业是建设国际化产业创新中心的关键要素

天津国家自主创新示范区就是建设“国际化的产业创新中心”。高企创新能力强、研发投入大、人员水平高，不仅是科技创新的主体，也是战略性新兴产业发展的主力军，更是科技与经济、科技与产业密切结合的重要载体，是全市创新体系建设中不可或缺的重要一环。只有以高企为核心，构筑完善的高校、院所、服务机构等科技创新支持体系，才能源源不断地获取知识产权、实现技术外溢和产业链条延伸，进而加速研发成果产业化进程，促进战略性新兴产业发展壮大，对实现产业创新中心的发展定位具有重大意义。

1.3 高新技术企业是促进经济提质增效的骨干力量

2015年，天津市规模以上工业增加值增长了9.3%，有力支撑了全市经济实现9.3%,的增长，继续保持全国前列。这其中，冶金、石化等传统支柱产业受价格影响，下滑趋势明显。而从高企最为集中的科技小巨人和高新技术产业两个领域看，增速都远高于全市平均水平。工业小巨人企业主营业务收入高出规模以上工业企业7个百分点，利润高出24个百分点，税收高出18个百分点；高企工业总产值近4,000亿元，占全市高新技术产业工业总产值8,143.23亿元的比重达49.1%,。可以说，在众多高新技术企业的快速成长推动下，科技型企业和战略性新兴产业日益成为全市稳增长、促转型的中坚力量。

2 天津市高新技术企业发展面临的形势和挑战

2.1 形势逼人，高企发展需要加快推进

2015年4月30日，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，进一步明确了天津全国先进制造研发基地的定位，强调集聚创新要素资源；2016年4月14日，科技部印发《科技部关于印发建设创新型省份工作指引的通知》，其中“高新技术企业数量”是五大考核指标之一；为加快建成具有国际影响力的产业创新中心，实施百家领军企业创新联盟511工程；“小升高”工程是小巨人升级版实施方案的重点任务之一。可以说，加快高企发展，就是落实创新驱动发展战略、推动京津冀一体化战略部署、建设具有国际影响力的产业创新中心、建设创新型省份以及实施小巨人升级版战略的具体举措。

2.2 新政出台，政策性保障需要进一步加强

自2008年出台的高企认定管理办法实施8年来，我市高企认定工作总体运行平稳、效果良好，但随着形势发展也显露出一些问题：①技术领域范围滞后，一些新兴产业特别是现代服务业在技术领域中体现不足；②认定条件已不适应发展新要求，对中小企业支持力度不够；③认定程序有待优化，后续监管也需要进一步加强。2016年1月29日，科技部、财政部、国家税务总局印发新修订的《高新技术企业认定管理办法》。同时，《高新技术企业认定工作指引》正在修订中，即将正式发布。天津市高企工作体系已经熟悉了原来的认定政策，面对新的管理办法和工作指引，必然需要一个适应的过程，从而给认定工作带来一定的压力。

2.3 任务艰巨，有关部门需要创新招法

按照天津市打造小巨人升级版之“小升高”实施方案的任务指标要求：到2020年，全市国家级高新技术企业达到5,000家，平均每年净增600家；每年认定市级高新技术企业800家，为国家级高新技术企业做好储备。为完成目标，天津市应深挖资源，针对企业在知识产权、人才培养、自主创新、组织管理等方面存在的不足，本着“缺什么补什么”的原则，帮扶暂不具备条件的企业提升能力，破解难题，实施精准帮扶，帮助企业补齐短板，尽早通过认定。

3 大力发展天津市高新技术企业的对策建议

3.1 深入解读国家新政，加大培训服务力度

国家新修订的《高新技术企业认定管理办法》在高企认定条件、认定流程以及国家重点支持的高新技术领域等方面进行了修订，以使更多创新型企业得到政策支持。为应对新的《管理办法》和《工作指引》，要特别制定培训计划，有针对性地对各区县高企工作专职人员、高企认定服务机构、企业相关人员开展培训，做到培训全覆盖、无死角，使天津市的高企认定工作紧跟国家政策导向，准确把握高企认定标准，确保高企提质增效。

3.2 面向知识产权缺乏的企业，帮助其实施专利“消零”

面向重点培育企业开展专利试点示范工作，给予奖励和资助；增加一次定向申报天津市区县企业专利试点备案的机会，帮扶企业越过专利门槛；对企业的发明专利维持费用给予重点资助；支持企业通过交易获取专利。同时，建立高企有效发明专利提醒平台，通过短信提醒方式及时通知企业按时缴纳专利年费，提升高企发明专利的维持率。

3.3 面向研发投入不足的企业，帮助其加强科技创新工作

提高企业的自主创新能力是培育高新技术企业的关键环节，引导企业积极建立研发中心，加大技术开发经费的投入，争取每年投入的增幅快于销售的增幅，使技术开发经费的投入占销售收入的比重每年都有提高。积极引进、消化、吸收国外国内先进技术。着力引进科技创新能力强的大型企业到天津市设立研发机构，加快企业与高等院校、科研院所合作交流，建立“产、学、研”一体化的研发中心、实验室、实验基地等。

3.4 面向科技人员不足的企业，帮助其加大人才培引力度

建立本地培养和国内外引进、合作相结合的开放式人才培引体系，建立健全有利于科技人才创新创业的措施，营造激发人才活力的良好工作生活环境。一方面要培养人才，加强校企合作，做好人才培养计划，加大校园招聘力度，为企业基础性研发人才队伍建设提供保障。另一方面要引进人才，继续开展“千企万人”支持计划，吸引一批在国内外享有较高声誉，在各自学科和技术领域的自主创新和科技创业中起骨干核心作用的高端科技人才来津工作。■

［1］ 马庚申. 《天津国家自主创新示范区“一区二十一园”规划方案》出台——“一线两带一城”引领创新[N]. 今晚报，2015-2-15(01).

［2］ 藏华. 天津市高新技术产业技术创新效率评价研究[D]. 天津：天津商业大学，2012.

［3］ 天津市人民政府办公厅关于加快我市高新技术企业发展的实施意见[Z]. 2015.

Necessity of Promoting the Development of High-tech Enterprises in Tianjin During the 13th Five-Year Plan Period

KANG Suyuan，LI Jingqiang，HAN Xiudong
(High Technology R&D Center of Tianjin，Tianjin 300051，China)

Intensifying the efforts to promote the development of High-tech Enterprise is an important measure of Tianjin to carry out the innovation driven development strategy，and to build an advanced manufacturing R&D base and an independent innovation demonstration zone．It is not only an inevitable requirement of structural adjustment from the supply chain to vigorously support the enterprises，but also a key element to build international industrial innovation center in Tianjin as well as to promote the economic development quality and efficiency．The paper gives some suggestions through analyzing the important significance of High-tech Enterprise and the situation of Tianjin and points out the enterprises should be supported for their development during the 13th Five-Year Plan Period from the aspects of training service，intellectual property protection，innovative R&D and talent fostering and training.

high-tech companies；situation and challenge；countermeasures and suggestions

F270.7

A

1006-8945(2016)08-0003-03

天津市科技计划项目“我市加快高新技术企业发展的对策研究”，项目编号15ZLZLZF0062。

2016-08-05