新闻出版项目带动战略中的政府管理优化研究*

□文│严佳乐 杨海平

（作者单位：南京大学信息管理学院 南京大学出版研究院）

项目带动战略是充分运用项目这一经济组织形式所具有的先进管理理念、要素载体功能和科学工作方法，通过项目投资以及严密的组织实施形成有效的生产能力，推动各项机制创新，推进各项工作有效落实，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展的重大举措[1]。

经过“十一五”和“十二五”时期的不断探索和创新，我国新闻出版产业在实施项目带动战略方面取得了很多成绩，但战略实施过程依然存在不少问题。本文通过对新闻出版产业项目带动战略实施的现状进行调研，从研究者角度总结战略实施取得的成绩及存在的问题，根据我国国情及新闻出版产业发展趋势，为政府部门的管理提出优化对策。

一、新闻出版产业实施项目带动战略中的政府管理现状及问题

项目是战略实施的主要内容与载体形式，政府对新闻出版产业项目管理取得了相应成绩的同时，仍存在一些急需解决的问题。

1.项目带动战略中的政府管理现状

“十一五”时期，我国为培育新的经济增长点和促进文化大发展，国家明确提出和实施“重大文化产业项目带动战略”，这是一种“由国家制定的，遵循比较优势原则，通过推动实施面向全国的引领性、基础性、示范性的大型骨干文化产业项目集群，积极开拓利用文化经济资源，促进经济增长和文化繁荣的中长期发展策略。”[2]新闻出版产业项目带动战略（以下简称战略）是“重大文化产业项目带动战略”的重要组成部分，实施该战略的两大路径是新闻出版改革发展项目库（以下简称项目库）和财政部文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）。……