论公安电子政务与自由裁量的控制
——以治安处罚为例

吴　晓,方洪声

(1.广东警官学院 法律系， 广州 510232；2.广东省公安厅 法制总队，广东 广州 510050)

论公安电子政务与自由裁量的控制

——以治安处罚为例

吴晓1,方洪声2

(1.广东警官学院 法律系， 广州 510232；2.广东省公安厅 法制总队，广东 广州 510050)

摘要：公安行政自由裁量权在行政执法中运用广泛，引发争议较多。传统的控制裁量权模式由于缺乏外部监督和内生动力，未能发挥有效控权作用。针对当前制度存在的缺陷，引入电子信息技术新模式，建立公开的网络平台，赋予其实体的基准，构建整套控制程序，从实体和程序上确保行政处罚自由裁量权的规范行使，解决警察行政自由裁量的滥用问题，实现个案正义，减少行政纠纷，是一个需要不断探索的问题。

关键词：公安行政自由裁量；电子政务；裁量控制；外部监督

行政执法中大量存在凭执法人员主观意志、个人判断作出决定的情形，这是法律赋予行政执法机关的自由裁量权。“自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动或不采取行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内。”[1]186行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定，是建立在一定的制度标准和价值取向基础上的行为选择。……