工会构建枢纽型社会组织的优势与困境——以广东省为例

姚仰生

（南华工商学院法律与公共事业系　广州市　510507）



工会构建枢纽型社会组织的优势与困境——以广东省为例

姚仰生

（南华工商学院法律与公共事业系广州市510507）

[摘要]工会构建枢纽型社会组织，是工会顺应社会管理创新要求的举措。工会的性质、职能定位和参与劳动关系矛盾处理的实践让其构建枢纽型社会组织时具有明显的优势。然而，工会构建枢纽型社会组织也存在一些困境：如工作推进力度和效果欠佳；对其他社会组织吸引力不足；会受到劳工NGO的挑战。因此，工会组织必须正视现实，放低身段，改变工作作风，扎实推进各项工作。

[关键词]工会；枢纽型社会组织；优势；困境

一、问题的提出

“枢纽型社会组织”一词最早出现在2008年。当年，北京市委、市政府发布《北京市社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等“1+4”文件，明确提出构建社会组织“枢纽型”工作体系的工作思路[1]。此后，在社会管理创新的背景下，上海、广东等地也提出要构建枢纽型社会组织[2]。根据中国知网（cnki.net）精确搜索的结果，学界以“枢纽型社会组织”为主题的研究，从2009年开始，基本呈逐渐增加的趋势，但每年的文献篇数并不多。2009年和2010年发表的文献都在个位数，从2012年开始，每年超过40篇；至2013年，达到最高值，共有68篇（访问搜索时间为2015年5月初。本处用“文献”而非“论文”，是因为不少文献是经验介绍或总结型的文章，不是理论探讨型）。这一结果基本能反映出实务界推进枢纽型社会组织建设的现实。……