国企改革需打破现有利益格局

叶檀

任何一次改革都是倒逼的结果，国企改革也是如此，不到万不得已，没有人愿意去啃最难啃的硬骨头。2015年9月13日，被称为“国企改革顶层设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》落地，文件的最大亮点是管理理念的转变，从“以管资产为主”向“以管资本为主”，这似乎是中国版的淡马锡模式。改革主导者相信，通过资本运作，通过提升竞争力，可以打造出类似于淡马锡那样具有国际竞争力的资本国有的企业。

改革方案让人们不再关注国企民企的区分，转而将所有的企业放到同一个平台上，以效率与市场化方式提升中国占主导地位的企业。但方案尚未涉及，在资源分配上如何实现公平与正义，如果国企继续拥有垄断资源，这些资源与国企利润之间如何划分等问题。

一直密切关注国企改革的经济学家盛洪认为，上世纪90年代第一次国企改革是放权让利，现在则是放权让利“走过头”了，很多年没有让国企交利润，不交利润的部分让国企有自主权决定分配，而且还额外增加了很多对国企的优惠制度和政策，包括垄断权、免费使用国有土地、低利息贷款、低自然资源租金等等。第二次国企改革没有针对性地解决上述问题，国企与民企仍不能公平地获得资源，不能公平对待国企和非国企。

从上世纪90年代的国企改革到目前的混合所有制改革，无不以国企放权增效作为主要抓手。数据可以证明国资越改越大，到目前为止，无论是国资规模、管理模式还是竞争力，国企改革总体并未成功。……