民族地区经济战略制定中SWOT模型的应用
——以甘孜藏族自治州为例

文/陈 鹰（四川民族学院，四川康定 626001）

民族地区经济战略制定中SWOT模型的应用
——以甘孜藏族自治州为例

文/陈 鹰（四川民族学院，四川康定 626001）

民族地区经济发展相对滞后，一直是制约我国国民经济发展的重要问题，在国家新一轮西部大开发战略的深入推行和“十二五”规划制定的背景下，民族地区面临着新的一轮快速发展，为使民族地区能制定出更加正确、清晰、富有远见的经济发展战略，本文以甘孜州为例，较为详细地解析了SWOT模型这一常用的战略分析工具在民族地区经济战略制定中的应用。

民族地区经济 经济战略 甘孜藏族自治州

我国民族地区大部分地处偏远的西部，经济发展滞后，严重的影响着我国国民经济的均衡发展，自1999年国家实施西部大开发战略以来，虽然大大地加快了经济发展的步伐，取得了卓越的成就，但地区间经济发展仍不平衡。随着国家新一轮西部大开发战略的深入，各地区进入了“十三五”规划进程，为民族地区经济的发展带来了新契机，各民族地区应根据国家“十三五”规划的精神，重新审视经济发展战略，调整经济战略布置，使经济走上新的腾飞之路。

经济发展战略决定着一个地区经济发展的目标和方向以及经济结构。民族地区经济决策者如能熟练地掌握较为实用战略分析模型，对制定一个方向正确，思路清晰、富有远见的民族地区经济发展战略能起到事半功倍的作用。因此，我们以甘孜州经济发展战略为例，就SWOT模型如何在民族地区经济战略制定中的运用问题作一个较为详细的解析，希望能为我国民族地区经济的发展作一点微薄的贡献。

一、民族地区经济战略制定中SWOT分析模型运用的可行性

20世纪80年代初美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出SWOT分析法以来，经常被用于企业战略制定、竞争对手分析等场合，成为企业战略规划的重要工具。麦肯锡咨询公司在SWOT分析法理论基础上开发出SWOT分析模型，主要包括分析企业的优势 （Strengths）、 劣势（Weaknesses）、 机会 （Opportunities） 和威胁（Threats）四个方面，实质就是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而剖析组织的优劣势、面临的机会与威胁的一种方法，也称TOWS分析法或道斯矩阵，是一种态势分析法。通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方，并让企业的战略变得更加明朗。

SWOT模型虽长期运用到企业发展战略确定中，用来获取企业战略确定的有效信息，但在民族地区经济战略确定中仍有其重要的使用价值，因为SWOT模型的运用不在于形式上被什么主体使用，而在于它是一种确立竞争性战略的有效工具。在全球经济一体化的今天，国家确立了新一轮的西部开发战略，民族地区经济发展从整体格局上虽从属于国家的整体战略，但从本地区经济发展自身角度出发，仍不能回避激烈的国际竞争和国内的区间竞争，因此，在地区经济发展战略制定中完全可以使用SWOT模型，深入分析本地区所在的外部环境和自身条件，准确获取外部环境机会和地区发展优势信息，确立科学合理的地区经济发展战略。SWOT模型在民族地区经济战略制定中的使用主要应有以下几个步骤：

首先，进行民族地区经济发展外部环境的O-T（机会—威胁）分析。一个地区经济发展体系是一个不断与外部环境进行着物质和信息的交换的开放系统，在对影响民族地区经济发展外部环境分析中可以结合PEST分析法，即对影响地区经济发展的政治与法律因素 （political and legal）、经济因素（economic）、社会文化因素（social and cultural）以及技术因素（technological）进行分析［1］，寻找出民族地区经济外部环境的OT趋势，有助于在战略制定中充分利用外部环境的有利因素，制定正确而富有远见的地区经济发展战略。

其次，进行本地区经济的S-W（优势—劣势）分析。每个地区都有本地区的特殊情况，西部民族地区经济发展应根据本地区的实际情况，深入调查和分析本地区的各种资源以及其他优势条件，寻找出决定本地区经济发展的核心优势资源和不利于经济发展的劣势因素，充分开发和利用资源优势，回避或弥补自身的不足，确立适合本地区经济发展的战略。

最后，形成SWOT矩阵。通过对影响经济发展的O—T、S—W分析，将分析后的结果装入SWOT矩阵中，根据SWOT矩阵显示的结果，归纳出地区经济发展战略的初始格局。对既是优势，又拥有大量机会的因素，可以用自身内部优势撬起外部机会，使机会与优势充分结合发挥出来。对有机会但又是自己劣势的抵制性因素，应促进内部资源劣势向优势方面转化，从而迎合外部机会；对是自身优势，却面临着种种风险的脆弱性因素，要克服威胁，发挥出自身优势；既是自身劣势，又面临巨大风险的问题因素，应慎重对待，如果处理不当，有可能会直接威胁到地区经济的发展。

二、基于甘孜州经济发展战略的SWOT模型运用解析

在民族地区经济发展战略确立中运用SWOT模型，获取制定战略所必须的有效信息是较为简单易行的，下面我们就以甘孜州作为实例，解析我国民族地区经济战略确立中如何运用SWOT模型。

甘孜州位于四川省西部，青藏高原东南缘，横断山脉中心地带，西连西藏，北接青海，东临四川省阿坝和雅安市，南与四川凉山州和云南省毗邻，总面积153870平方公里，约占四川省面积的1/3，是我国藏区的重要组成部分。

（一）甘孜州经济发展战略制定的外部环境O—T分析

1.发展甘孜州经济存在的机会（Opportunity）。对甘孜州的经济发展外部环境分析可采用PEST分析法。①政策法律（political and legal）因素：新中国建立后，国家对少数民族聚居地方实行民族区域自治制度，这为民族地区经济发展提供了强大的政策和法律支持，如2006年，在四川省人大帮助下修改的《甘孜藏族自治州条例》中就明确规定，“国家在自治州安排的基本建设项目，根据国家有关规定享受减少或者免除配套资金的照顾。”近年来由四川省出台了“9+3”教育计划并进入实施阶段、“富民安康工程”等一系列政策，有力地支持和促进了甘孜州全面可扶持的发展；国家新一轮西部大开发战略的推行和中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建设精神又为甘孜州经济带来了新的发展契机。②经济（economic）：随着国内经济的迅猛增长，国内能源紧缺，急需加大对能源的开发力度，甘孜州抓住了西部能源开发的契机，在金沙江、雅砻江、大渡河上进行大规模地梯级水电开发，正着力打造西部水电能源开发基地；同时，甘孜州交通条件进一步得到了改善，州内现已建成了“康定机场”和“稻城亚丁机场”，甘孜县“甘孜格萨尔”机场正在筹建之中；雅康高速正在建设之中，计划2017年建成通车；川藏铁路已列入四川省十三五规划，成雅段已经开工；甘孜州内大部分县城已经建成了快速公路，交通条件的改善为甘孜州的经济快速发展提供了坚实的基础条件。③社会文化 （social and cultural）：随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，消费者的消费意识有了很大的转变，绿色、环保、低炭、保健成为主流消费观念，国内就业的严峻形式为甘孜州获取经济发展所需的人才提供可能。④技术 （technological）：目前，在党和国家的关心帮助下，甘孜州的农业、蓄牧业、能源产业等行业都得到了越来越多的国家级、省级技术支援，大量专家学者到州内调研，并帮助甘孜进行合理规划、指导理论技术，使科技力量能快速地转化成为甘孜州的生产力。

2.甘孜州经济发展面临的威胁（Threats）。由于受到地域、环境等因素的制约，甘孜州经济就外部而言面临着各种威胁：与甘孜州外其他地区经济相比，经济发展差距进一步拉大，2015年全州GDP在四川省全省排名为第21位，居全省最末；在全球经济一体化的今天，激烈的经济竞争严重威胁着地方产业的生存，自1996年康定毛纺厂破产后，至今已无一个较大规模的工业企业；国内外新技术的不断使用，使技术更新速度加快，州内经济技术竞争力进一步减弱；另外，甘孜州地处西部高原生态脆弱区和我国西部生态功能主体区，肩负着保护江河上游生态安全的重任，有限的生态资源禀赋与经济发展资源需求量之间存在着巨大的矛盾，也是制约甘孜州经济发展的重要要素。

（二）甘孜州经济发展战略制定的内部条件S—W分析

1.甘孜州经济发展的优势（Strength）分析。甘孜州地处横断山脉中心地带，丰富而独特的自然、生物、人文资源使甘孜州经济发展独具优势：①丰富而奇特的旅游资源。甘孜州旅游资源主要分为自然风光、民族文化资源两大类，因其门类齐全，综合性和互补性较强，被世界旅游组织定为中国推向世界旅游市场的自然生态旅游和康巴藏族文化旅游目的地。其中，自然风光主要以康定木格措、九龙伍须海、稻城亚丁、石渠、理塘、色达的大草原、神奇的雪山为代表，海螺沟、贡嘎山已被列入四川省六处重要旅游开发项目；民族文化旅游资源的主要代表有：扎巴走婚大峡谷的母系氏族文化、具有“千雕之国”之称的丹巴古雕文化和藏寨文化；康定跑马山文化、理塘跑马节、甘孜赛马会、炉霍“望果节”等民俗文化；德格藏经院、色达五明佛学院、塔公寺庙文化等著名宗教寺庙文化；壁画、版画、唐卡画以及泥塑、木雕、刻板、酥油花等绘画雕塑文化；弦子、锅庄、踢踏、热巴等独具特色的藏族舞蹈，神秘的藏戏，浩如烟海的藏族民歌构成了神秘的康巴文化；有13根铁索支撑起了整个共和国之称的泸定桥和甘孜红二、四方面军胜利会师的历史打造出了著名的红色旅游圣地。②丰富独特的农林牧资源。甘孜州畜牧业资源丰富多样，是川西北牧区的重要组成部分，共有天然草地1.42亿亩，占川西北牧区草地总面积的58%，主要畜种有牦牛、绵羊、山羊、藏鸡、藏猪等，以高原、山地散养为主，因地理位置独特，高原生态无污染，畜牧产品是不可多得的绿色生态主品。农林业资源主要集中在泸定、康定、丹巴、九龙等县，因山地气候的垂直分布，农林业资源呈高山立体分布，主要品种有青稞，豆薯、荞麦、油菜等粮食油料作物，苹果、梨、樱桃、李、葡萄、杏、枇杷等水果，花椒、核桃、板粟等干果。③丰富多样的能源资源。甘孜州地处青藏高原东部，地域广阔，天气晴朗，大风天气多，地热资源、太阳能、风能都极为丰富，有极大的开发利用价值。水能资源技术可开发量达4130万kW，占四川的34.42%；太阳能理论可利用量约5600万kW，经济可开发量约1000万kW；甘孜州大部分地区风能密度在50—150W/m2之间，有效风力出现时间概率为30%—50%，≥3m/s的风速累积时间约2000—4000h，≥6m/s的风速累积时间约500—1500h，初步估算风能资源可开发量在1000万kW左右；地热能、生物质能也具有产业开发的潜力。④矿产资源众多。甘孜州矿产资源有锂、铍、铌、钽、铜、锡、泥炭、汞、白云母、铝、锌、铂等希有金属、有色金属和贵重金属金，具体分布在东、中、西三大矿产资源区，矿产资源储量大，并可进行规模开采。⑤生物资源丰富多样。甘孜州横跨以横断山脉为主的高山峡谷区和藏东南高原草场牧区，地域气候呈垂直带状，面积辽阔，高山纵横，森林覆盖广，生态环境复杂，各种野生动植物资源丰富多样，野生动物有大熊猫、黑熊、白唇鹿、藏羚、川金丝猴、喜马拉雅兀鹫、野牦牛、藏野驴、黑颈鹤等包括国家保护动物在内近500种；野生植物资源有包括水杉、康定云杉、红豆杉、光叶蕨等国家保护植物在内850余种，还有包括虫草、贝母、天麻、党参、黄芪、藏红花、雪莲花、雪山一枝蒿等数百种珍稀中藏药材资源；松茸、石渠白菌、獐子菌、羊肚菌等近千种珍稀天然野生食用菌类。

2.甘孜州经济发展的劣势（Weakness）分析。甘孜州经济发展的劣势主要表现在制约经济发展的因素多：①基础设施建设落后，交通条件差。目前，州内仍有部分乡村不通电；牧区草场饮水较困难多达20万余人；卫生保健水平低，乡村合格医疗人员和基本医疗设备空缺率达70.8%，每年20%以上人口因病致贫、返贫；近年虽对南、北两路交通进行大力改造，但仍有部分县城未通油路，州内外交通条件并不乐观，州府所在地康定到成都正常行程在6小时左右，由于经常出现塌方、泥石流等地质灾害，从石渠、德格等较偏远县城到州府康定，一般行程在两天左右，至今仍有1307个村不通公路。②教育水平低，观念意识落后。全州仅有单设高中2所，初级中学10所，高校1所，教育基础设施不足及教师队伍缺口较大制约着甘孜州教育水平的提升；全州常住人口114.79万人，其中藏族90余万人，农业人口95.09万人，由于藏传佛教影响广泛和人们市场经济意识落后，等、靠、要思想严重，寺庙活佛禁止杀生的行为也会得到绝大部分牧民的支持，人为地延长了畜牧业的生产周期，严重影响了经济的发展。③自然气候条件恶劣，人才流失严重。全州平均海拔4200米以上，空气含氧量仅为内地的50—70%，干部群众因高寒缺氧致病多，地方病也十分突出，人均寿命比内地短6—12年，恶劣的环境及气候条件是甘孜州人才流失的重要原因。④工业化程度不高。甘孜州工业化进程落后，特别是传统的生产型工业企业几乎为零，工业仅限于民族工艺品的手工加工和一些简单的食品加工。

（三）甘孜州经济发展的SWOT矩阵分析

通过对上面甘孜州经济发展的外部和内部因素分析，可以形成SWOT战略分析矩阵（见表1），也就是通常所说的SWOT模型。

从矩阵中的SWOT分布可见，甘孜州的旅游、能源既是自身发展的优势，同时在发展中拥有大量的机会；矿产、生物资源、农牧业虽是优势，却面临竞争、环境等诸多风险；人力资源、基础设施等虽有国家的大力支持，但仍是自身发展的劣势，是制约经济发展的主要条件；而传统工业化程度低既是本地区经济发展的劣势，也面临着激烈的竞争、生态环境的破坏等风险，走传统工业化的经济发展道路是最不可取的。

三、SWOT模型在新经济时代背景下民族地区经济发展战略制定中的发展

SWOT模型已经经历了数十年的风雨历程，带有时代的局限性。这是由于过去的企业比较关注成本、质量，而民族地区经济发展战略的制定即不能只着眼于眼前的OE（运营效益），成本和质量也不是简单地衡量地区经济发展的标准。在制定民族地区经济发展战略时，应充分考虑到自身改变现状的主动性，在发展中可以通过寻找新的资源来创造地区经济发展所需要的优势，从而达到过去无法达成的战略目标。打造出能充分考虑到经济发展与社会效益相结合的长远发展趋势，适合民族地区自身特点的可持续发展战略。

在民族地区经济发展战略制定中对SWOT模型的运用，通常可以与核心竞争力理论和差异化战略理论相结合，以克服SWOT模型本身的时代局限性。从地区经济发展战略的角度看，核心竞争力应是以地区核心资源和核心知识、技能为主要内核形成的一系列核心产业的组合。对于地区经济而言，它是独特的、不可替代的，正如普拉哈拉德（C·K·Prahalad）和哈默尔（G·Hamel）在《企业核心能力》一文中所指出，“核心竞争力应当是竞争对手难以模仿的。”“竞争对手或许能够获得核心竞争力中的几种技术，但是要复制其内部协调与学习的整体模式却非常困难。”核心竞争力是一个地区经济发展的长久动力，一个地区经济要长期健康发展，必须以地区核心竞争力为核心，辐射开来而形成与众不同的战略产业模式，走差异化战略发展的道路。也如著名战略学家迈克尔·波特指出：“所谓的竞争战略就是创造差异性，即有目的地选择一整套不同的运营活动以创造一种独特的价值组合。”

表1 摇甘孜州经济发展SWOT矩阵图

民族地区差异化战略的建立以SWOT模型分析的信息作为基础。具体的做法是根据SWOT模型分析所得的地区经济发展优势因素，认真分析这些优势因素，看哪些因素可以打造成地区经济发展的核心竞争力，确定核心竞争力后，以核心竞争力为中心，向外辐射就形成了以核心竞争力为主要骨架的差异化地区经济发展战略。如通过上面的分析可知，甘孜州的地区经济发展优势在旅游资源、农林牧业资源、能源、矿产资源、生物资源这几个方面，而旅游资源、能源资源是甘孜州独具特色的核心资源，农林牧业资源的开发利用虽然存在着风险，但在开发利用过程中可以加以控制，规避风险，这三大资源可以形成甘孜州的核心资源，围绕这三大核心资源，可以打造出甘孜州的核心支柱产业；矿产和生物资源虽然也较为独特，但这两种资源的开发会受到生态环境的制约，规避风险的难度较大，只能节制性的开发；为了发展经济，基础设施建设和人力资源是必不可少的重要条件，应该加大建设和开发的力度。因此，甘孜州经济发展战略可以确立为“建立起以‘旅游业、农林牧业、能源业’三大核心支柱产业为主导、优势矿产冶金业为补充、现代化的基础设施建设和科学的人力资源管理与开发体系为辅助的现代化地区经济发展战略。”具体说来表现在6个方面：①打造以“自然风光”、“康巴文化”、“红色文化”为主的核心特色旅游产业；②建设特色化、集约化的农牧产品生产基地和生产加工企业；③加强对太阳能、风能、地热等综合绿色能源的产业化开发，有节制地开发水能资源；④合理开采矿产资源，建立优势矿产冶金业；⑤加强基础设施建设，促使经济快速发展；⑥建立科学合理的人力资源管理与开发体系。

总之，SWOT模型在民族地区经济发展战略制定中的运用具有可行性，掌握SWOT模型这一常用的战略决策工具，对制定思路清晰、方向正确、目光长远的民族地区经济发展战略具有极其重要的现实意义。当然，SWOT模型有它的时代局限性，民族地区在制定经济发展战略过程中，不能只是行而上学地照搬，还应与其他战略理论相结合，制定出更加准确而具有远见的民族地区经济发展战略，使民族地区在新的一轮西部大开发中走上新的经济腾飞之路。

［1］杨文士，焦叔斌，张雁，李晓光.管理学原理［M］.中国人民大学出版社，2004：82.

［2］迈克尔·波特.哈佛商业评论［J］.什么是战略？资料来源于豆丁网（www.docin.com）.

［3］普拉哈拉德（C·K·Prahalad），哈默尔（G·Hamel），哈佛商业评论［J］.企业核心能力.资料来源：百度文库（http://wenku.baidu.com）.

［4］《甘孜州2009年国民经济和社会发展统计公报》［R］.甘孜州统计局.

责任编辑：唐 琼

D693.9

A

1008-6323（2016）03-0073-04

陈鹰，四川民族学院康巴经济研究所副教授。

2016-04-20

［作者简介］教肓部人文社科规划基金项目（项目编号：13YJA790005）。