磐安县休闲农业提升发展的思考

浙江省磐安县人民政府 (322300)

陈新森



磐安县休闲农业提升发展的思考

浙江省磐安县人民政府 (322300)

陈新森

休闲农业起源于农家乐，通过功能拓展和模式创新，逐渐形成农家乐特色村、民俗文化村、农业观光园、休闲度假农庄等形式多样、功能多元、特色各异的产业类型。从浙江省磐安县的发展实践看，休闲农业为传统农业注入了活力与激情，转变了农业发展方式，促进了一二三产融合发展，提高了农业综合效益。

1.实践与成效

(1)农业特质从单一功能向多功能拓展休闲农业将农业从单一的生产功能向休闲观光、农事体验、科普宣传、文化传承等多功能拓展。农业不仅“种庄稼”挣钱，还可以通过“看庄稼”生钱。农业“两区”不仅是园区，而且是景区。磐安现有农林休闲观光基地29个、农业精品园60个，在提供生态有机农产品的同时，还可以到农业基地与农家乐来休闲观光。

(2)农民增收从单一渠道向多渠道拓宽休闲农业的发展，为农民创业增收提供了多条途径，农民从单纯的依靠农产品收入，向多途径、多业态方向拓展。全县现有农家乐特色村26个、特色点23个、经营户384家，从业人员7 100多人，直接收入1.06亿元，农产品销售收入2 474万元。游客吃、住、行、游、购、娱等消费活动为农民增加了经营性收入。农民为乡村景点、农业园区、农家乐等单位和业主提供服务，或参与景区、特色村项目施工建设，增加了工资性收入。农民通过对茶叶、花生、茭白、笋干、溪鱼等农产品加工、包装转化为旅游产品，提高了农产品增值收入。农民通过出租自家闲余房屋给人开店、办民宿，收取租金，或入股分红，增加了财产性收入。

(3)农村建设从单一项目向多领域延伸发展休闲农业，客观上倒逼水、电、路、通讯和污水、垃圾处理等基础设施向农村延伸，居家养老中心、文化礼堂、农家书屋、医疗卫生室、健身活动中心等公共服务项目在农村拓展。十多年来，磐安大力推进城乡一体化发展，不断加大基础设施投入力度，实现了村村通路、户户通电、移动通讯全覆盖，办起了70家文化礼堂、125家农村居家养老中心，推动公共服务均等化。磐安还根据不同时期乡村建设重点，相继开展了农房改造、示范整治、秀美乡村建设，实施了“农村污水治理、垃圾分类资源化利用”等工程，基本实现了道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化，成为全省美丽乡村创建先进县。

(4)农耕文明从单一领域向多领域传承作为传统农业县，磐安有着悠久的农耕历史、丰富的乡村文化、多样的民间风俗，休闲农业成为宣传、展示、传承农耕文化的一种重要而有效的形式。磐安农耕文化一直以耕读文化为主，而今得以全面发掘和弘扬。全县25个历史文化村落，经过就地取材、修旧如旧的修复，维护了古建筑、古村落的延续性和当地文化的传承性，让老百姓“记得住乡愁”。同时在保护中利用，设立村史馆、民俗馆、酿酒织布等民间工艺作坊，以文字、图片、影像等方式记录和系统整理，彰显村落农耕文化、建筑文化、生态文化和民俗文化的独特魅力，使一批有厚重历史文化的古村落，成为休闲农业可以依托的历史、文化和景观资源。引导农民把耕读文明作为乡村发展的软实力，不断充实乡村文化内涵，提升农民文化素养，促进了乡风文明。

2.主要问题

一是有体量，缺质量。磐安农家乐从2000年开始起步，发展规模逐年扩大，但质量没跟上，休闲农业旅游元素不够丰富，大都还停留在吃餐农家饭、买点土特产、看看周边山水这样简单初步的层面，发展模式和服务功能单一，缺乏有特色的乡村民宿，同质同构现象明显，农事节庆活动不够丰富，缺乏专门的经营管理团队和经营人才，总体开发档次和品位不高。

二是有产品，缺精品。磐安农产品品类较多，但都没有形成大的规模，全县加工经营企业少，农产品综合加工和精深加工少，多数以初级产品进入市场，设计滞后，包装粗放，缺乏特色和创意，作为旅游商品精致度、精细度不够。在美丽乡村建设中，拆旧建新多，集聚建设多，乡土特色不够鲜明，农居建筑缺少乡村韵味，缺少能体现磐安山水文化、历史特色的精品农家乐。

三是有整合，缺融合。虽然通过整合，全县把休闲农业、历史文化村、旅游景区串点成线，但点与点之间较为松散，在美丽乡村项目建设、产业发展上没有自觉地按景区化的要求和标准来实施，而在景区建设时又没有最大限度地融入乡土特色、美丽元素。

3.对策建议

(1)加强休闲农业分类指导要结合当地的资源禀赋、人文历史、区位特色和消费能力，创新规划理念，突出产业特色，优化功能布局，明确目标定位、发展策略、战略步骤。加强对农家乐发展的引导，避免项目同质、模式相同、简单照搬等现象，通过提升农家乐经营户的服务质量和水平，打造精品项目，满足中高端需求，提高经营效益。对农业园区要积极支持发展有机食品、无公害农产品生产和加工，建成兼具展示、休闲 、教育、示范功能的现代农业园区，在为游客提供优质农产品的同时，带动周边地区优质农产品发展。探索多样的组织开发模式，引导农民入股和参与管理，把开发休闲农业和增加农民收入、推进农民转移就业结合起来。鼓励引导建立休闲农业行业协会和服务组织，通过协会和组织的自我服务、管理和约束，规范竞争行为，营造公平环境。

(2)改善休闲农业基础设施要因地制宜优先发展不占耕地的休闲农业类型，用好荒山、荒坡、荒滩等土地资源，利用农民住宅和宅基地兴办农家乐等，有效节约集约利用土地。通过将休闲农业基础设施建设纳入新农村建设总体布局规划，加快改善休闲农业旅游环境。抓好农村生活污水治理，推进农村垃圾分类处理。推进园区道路硬化、绿化和亮化工作，完善旅游点标牌设置，丰富旅游点特色餐饮、住宿、购物等配套服务，不断完善提升休闲农业旅游点基础设施。牢固树立“环境优先”“生态兴游”的观念，重视农村生态环境的保护，引导休闲农业走资源节约型和环境友好型的发展道路。

(3)培育休闲农业新型业态按照经济生态化、生产规模化、产品标准化的要求，大力提升茶叶、中药材、食用菌、高山蔬菜、经济林等主导产业，为打造区域特色休闲农业提供扎实的产业基础。以农业园区、农事活动等为载体，大力发展观光农业、采摘基地、摄影基地、写生基地、科普基地等休闲体验型产品；以乡村山地、绿道为载体，发展骑行、登山、露营、游泳、漂流、垂钓等运动体验型产品；以新型种养、生态循环为载体，积极推广农牧结合、稻鱼共生等新型种养模式，发展耕田、播种、除草、治虫、收割、加工等农事体验型产品。

(4)开发休闲农业精品线路按照“特色在点、串点成线”的思路，重点打造三条精品线路。围绕古茶场、浙中大峡谷、管头乌石村等景区景点，打造以“赏茶园、逛茶场、品香茗”为主题的东北台地“茶乡游”休闲农业精品线；围绕花溪、浙八味特产市场、百杖潭等景区，打造以“赏药园、逛药市、品药膳”为主题的新城“药乡游”休闲农业精品线；围绕大皿古村、孔氏家庙、灵江源等景区，打造以“赏山花、闻花香、品鲜果”为主题的南线“花乡游”休闲农业精品线。

(5)保障休闲农业健康发展加大财政资金扶持力度，提高扶持标准。开展土地承包经营权、林地承包经营权和农村住房“两权一房”抵押贷款，有效盘活农民资产。加大小额扶贫贷款、互助资金投放力度，扩大资金受益面。结合农民素质培训工程，邀请行业专家、业界精英对休闲农业从业人员、经营管理人员及专业人员，进行农业知识、服务规范、职业道德等方面知识的培训辅导，不断更新服务观念，规范服务行为，提高服务质量。鼓励大学生到农村参与休闲农业经营，选派旅游专业人才到村指导旅游业服务工作，为休闲农业发展注入新鲜活力。

(本文作者系浙江省磐安县人民政府副县长)