基层林业站在林改中的作用

周仁东

（新宾县红升林业站，辽宁 新宾 113202）

基层林业站在林改中的作用

周仁东

（新宾县红升林业站，辽宁 新宾 113202）

作为林业部门的基层组织，基层林业站具有重要的作用。其主要任务包括培育森林、管理森林资源、防患火灾、推广农业科技等。同时，如果森林内发生意外或紧急情况急需解决时，也要向上级单位进行汇报。因此，在整个林改工作中，基层林业站的作用十分重要。基于此，主要从基层林业站的职能角度出发，论述基层林业站在林改中的重要作用。

林业工作站；职能作用；林权改革

林改，即集体林权制度改革，是发生在我国农村的一次重要改革。其是在坚持林地集体所有不变的情况下，将林地的使用权与林木的所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，从而建立责任明晰的林业经营制度，实现传统林业向现代林业的转化，实现全面可持续发展的一次改革［1］。所以，林改是一项政治意味浓厚的、事关全局的改革工作。林改工作的开展离不开一支立足基层、了解农村实际、了解林业政策、熟练掌握科学技术的队伍。所以，基层林业站在整个林改中具有重要的作用。基层林业站，主要指的是乡镇林业站。其是基层组织，在林业资源的管理中具有重要的作用。

1 宣传林改政策

在整个林改工作中，林改政策的宣传至关重要。只有大量的宣传，才能让广大林农了解林改政策，积极参与国家林改工作。然而，林农主要生活在山区等边远地区。信息的接收渠道有限，对林改政策的了解也十分有限。因此，积极宣传林改政策，是基层林业站的主要职能之一。在实际工作中，基层林业站主要负责向广大林民宣传林改的目的、意义、任务和政策、方法。领导村民学习相关的法律政策，学习各级政府发布的相关政策文件，以便让村民充分了解林改的重要性［2］。我国是世界上最大的发展中国家，因此，如何发展经济仍然是我国面临的一个重要问题。从我国目前的国情看，我国还面临着农民总数大、总体素质偏低的问题。因此，如何发展农村经济是一个不可避免的问题。林改工作的有序推进，有利于农村经济的发展、“三农”问题的解决。在宣传工作中，林业站主要向林民讲解林改的任务、方法、政策等，帮助林民了解、参与、支持林改。

具体而言，林业站的工作主要是利用广播、宣传标语、广播车、宣传单等具体形式来宣传国家的林改政策，以及相关的法律法规。这些宣传，可以帮助百姓了解林改政策，卸下思想包袱，从而形成一种积极参与的热烈氛围。

2 操作林改工作

基层林业站的工作人员，既是林改工作的指导者，也是林改工作的操作者。对林改工作的操作，主要分为以下几个阶段开展。

2.1 调查准备阶段

俗话说“没有准备，就没有发言权”。所以，在开展具体的工作之前，一定要进行调查摸底，以便了解自己所在辖区的实际情况，更好地开展工作。工作人员可以深入到各村民小组中进行宣传、调查，对收集的信息进行整理、分析，以此为基础，制订具体的工作方案。此外，还可以鼓励各村组建自己的林改工作小组，并对这些村民进行相关知识的培训。这样一方面可以监督林业站的工作，防止工作方面的失误；另一方面，这些村民可以为林业站工作人员提供各种基础的资料。

2.2 界定权利阶段

林改工作在实际开展过程中，面临着一个严重的问题——林地界限的勘测和确认［3］。对于广大林民来说，林地是家中的一项主要收入来源。林地的大小，直接决定一年收入的多少。所以，林地界限的勘界非常重要。在基本调查结束后，林业站工作人员要在已掌握的信息的基础上，积极寻求村领导的协助，对林地进行实地的核实。主要工作包括测定面积、登记、绘图、制表。对于一些已经存在的林权纠纷问题，要积极配合当地的乡镇政府，主动出击解决问题。此外，还要指导出租者和承包者签订合同，明确林地的所有权和使用权，明确双方的使用权利和义务等，从而避免一些不必要的纠纷。

2.3 建档阶段

在广大农村地区，由于农民的整体文化素质偏低，所以农民签订合同的意识不高，因此常常会爆发一些矛盾、纠纷。以林补为例，由于某些原因，今年的林补钱比去年多，那多出来的钱归谁？出租者认为山是自己的，钱应该归自己；承包者认为山是自己种的，钱应该归自己。在发生纠纷时往往是“公说公有理，婆说婆有理”的一种状况。因此，在实际工作中，要对这些情况建立档案，明确双方的职权。建档的内容包括林改调查表、合同协议、实施方案、具体公示等。这些档案要妥善保管，但有类似纠纷发生时，可以作为一个重要证据来使用。

2.4 总结阶段

在经过调查、界定、建档3个阶段后，要对之前的工作进行最后的总结。俗话说“编筐编篓，全在收口”。所以，总结工作是相当重要的。在这一阶段，林业站要和林改小组相互配合，对之前收集的调查资料、建立的档案等进行整理、分析。总结已经取得的成就，找出仍然存在的问题，为下一步工作的开展打好坚实的基础。

3 连接林农和政府

基层林业站，是林农和政府之间的沟通桥梁。一方面，基层林业站的工作主要是和广大林农打交道。在日常工作中，林业站主要负责向林农宣传政府制定的法律、法规，使广大林农了解林改、参与林改。同时，这些工作人员也要进行调查，了解林农的想法、要求。可以说，他们是最了解林农诉求的人。另一方面，林业工作者也要深入到广大林农中，掌握林改工作中遇到的最新情况，并将其反馈给上级政府和相关部门，将问题解决在萌芽状态，从而提高林农的参与热情，更好地完成林改工作。

4 服务广大林农

基层林业站最主要的工作是为广大林农提供服务。所以，在实际工作中，广大工作人员要及时了解百姓的需求，同时充分发挥自身的专业优势，依托相关组织，为林农提供技术支持。一方面为林农提供优良的树种，防治病虫害的先进技术；另一方面，积极收寻市场信息，帮助林农打开市场通道，帮助林农获取更高的经济效益［4］。

综上所述，基层林业站是林改的重要力量。一方面，其是林改的领导者、管理者。通过宣传，帮助林农更了解林改政策，提高林农的参与热情。另一方面，其是林改的操作者。通过调查、界定、建档、总结等环节的工作，解决工作中遇到的具体问题。同时，其又是林农和政府的共同桥梁。工作者在实际工作中了解林农的实际需求，并将这些需求反馈给上级政府，从而将各种问题和矛盾消灭在萌芽状态。

［1］刘永祥，罗书发，杜世平，等.浅谈乡镇林业工作站建设中存在的问题及建议［J］.现代园艺，2012（2）：90-91.

［2］石俊华.浅析新时期乡镇林业站建设中存在的问题及建议［J］.福建林业科技，2007（4）：203-205.

［3］王海秀.乡镇林业站建设中存在的问题及建议［J］.防护林科技，2011（1）：83-84.

［4］刘璨，李成金，许兆军，等.我国林业财政政策研究［J］.林业经济，2014（1）：60-79.

F326.2

A

1674-7909（2016）29-38-2

周仁东(1967-)，男，大专，站长，研究方向：林业。